Дело № 2а-1039/2023

УИД 54RS0002-01-2023-000085-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» июня 2023 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, Муниципальному бюджетному учреждению города Новоисбирска «Городской центр организации дорожного движения» о понуждении к совершению действий,

установил :

Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в котором с учетом уточнения исковых требований просит суд возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обязанность по организации работ на следующих проезжих частях на территории Железнодорожного района г. Новосибирска: на регулируемом пешеходном переходе через ***

Установить ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой *** совместно с инспектором отдела ОГИБДД УМВД России по *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007

Решением городского Совета от 27 июня 2007 г. № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска. Согласно п. 2.1 указанного Положения одной из основных задач Департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии города Новосибирска в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных требований непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, что является недопустимым.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны граждан, безопасности дорожного движения в целом.

Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушения безопасности дорожного движения, т.е. нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным: документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Допускается размещать знаки на опорах освещения при соблюдении расстояний по 5.1.7.

В силу п. 5.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 действие знаков распространяется на проезжую часть, тротуар, обочину, трамвайные пути, велосипедную, велопешеходную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены.

Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках (п. ГОСТ Р 52289-2019).

На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе (п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019).

Из материалов дела следует, что совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой проведено обследование улиц Железнодорожного района г. Новосибирска.

В рамках указанной проверки установлено, что, в нарушение ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на регулируемом пешеходном переходе через *** в районе *** отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»; на проезжей части площади Лунинцев (съезд с площади Лунинцев в сторону ***) отсутствует основной и дублирующий знак 2.4 «Уступите дорогу»; на проезжей части площади Лунинцев (съезд с площади Лунинцев в сторону ул. 1905 года) отсутствует дублирующий знак 2.4 «Уступите дорогу»; на ***, в районе ***. 1 *** магистраль отсутствует дорожный знак 3.27; над проезжей частью *** и *** отсутствуют предварительные и основные дорожные знаки 5.15.2 «Направление движения по полосе»; над проезжей частью площади Трубникова (съезд с площади Трубникова в сторону ул. 1905 года) отсутствует основной дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на проезжей части площади Трубникова (съезд с площади Трубникова в сторону ***) отсутствуют основной и дублирующий знак 2.4 «Уступите дорогу»; на проезжей части площади Трубникова (съезд с площади Трубникова в сторону ***) отсутствуют основной и дублирующий знак 2.4 «Уступите дорогу».

В силу п. 5 ст. 9, п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава ***, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия *** осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета от 27 июня 2007 г. № 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***» положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроителыюго комплекса на территории ***; является главным распорядителем средств бюджета *** в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20 августа 2018 г. № 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

С учетом приведенного нормативного регулирования, органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Отсутствие установленных дорожных знаком свидетельствует о ненадлежащем выполнении Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязанности по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязанности организовать работы по установке дорожных знаков в объеме, указанном прокурором Железнодорожного района города Новосибирска.

В ходе судебного разбирательства ***

*** частью площади Трубникова (съезд с площади Трубникова в сторону ул. 1905 года) основного дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу».

При таких обстоятельствах исковых требования подлежат удовлетворению в части понуждения Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса организовать установку следующих дорожных знаков: ***

Доводы Департамента о том, что надлежащим ответчиком является МБУ «ГЦОДД», суд признает несостоятельными, с учетом следующего.

Согласно разделу 2 Устава МБУ «ГЦОДД», учреждение создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления *** в сфере организации создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).

Предметом и видами деятельности МБУ «ГЦОДД» (пункты 2.1, 2.2 Устава) являются создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация деятельности парковочных мест и улично-дорожной сети ***; изготовление, установка и содержание дорожных знаков; осуществление функций заказчика по установке дорожных знаков и конструкций с дорожными знаками и прочее.

В соответствии с п. 2.2 Устава учреждение выполняет задания, установленные Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** в соответствии с видами деятельности, предусмотренными Уставом. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом (п. 2.4.).

Из изложенного следует, что МБУ «ГЦОДД» не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту чьих прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

Обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** с привлечением МБУ «ГЦОДД» путем выдачи последнему соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ «ГЦОДД» не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе по установке дорожных знаков, по своему усмотрению.

Определяя срок, который подлежит установлению ответчику для устранения нарушений, исполнения судебного акта, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным и целесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Новосибирска удовлетворить частично.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность по организации работ на следующих проезжих частях на территории ***: на регулируемом пешеходном переходе ***

В остальной части иска к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска отказать.

В удовлетворении требований к Муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2023 г.