Дело № 12-915/2023 (публиковать)

18RS0031-01-2023-000603-92

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ижевск 15 декабря 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Созонова А.А., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ФИО2 от <дата> № о привлечении главы муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя службы Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР) ФИО4 от 10.07.2023 №018/04/7.31-461/2023 ФИО3 глава муниципального образования «<адрес> ФИО1 Республики», был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, в ходе проведения мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок прокуратурой Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики установлено, что Администрацией Якшур-Бодьинского района не обеспечено своевременное размещение информации, предусмотренной Законом о контрактной системе. Должностным лицом установлено, что информация об исполнении отдельных этапов по муниципальным контрактам № от <дата> и № от <дата>, а именно платежных поручений, предусмотренная ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе Администрацией Якшур-Бодьинского района в Единой информационной системе размещена с нарушением срока предусмотренного Законом. Глава муниципального образования «Муниципальный округ ЯкшурБодьинский район Удмуртской Республики» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, ФИО3 с постановлением не согласился, просил его отменить, производство по делу прекратить. Указал, что не является должностным лицом, в период совершения административного правонарушения функции и полномочия, предусмотренные ч. 3 ст. 103 Закона о закупках исполняла Централизованная бухгалтерия. Кроме того, ФИО3 не получал извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, как и не получал копию обжалуемого постановления.

В судебное заседание подавшее жалобу должностное лицо – Глава муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» ФИО3 не прибыл, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует собственноручная подпись последнего в почтовом уведомлении.

Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № не имеется по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

В силу ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе, Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную" (в редакции от 19.02.2020 года), утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В силу п. 12 указанных правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, предоставление названной информации является обязательной.

В соответствии с ч. 3 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

При исполнении муниципального контракта № от <дата> заключенного между Администрацией Якшур-Бодьинского района и ООО СК «Восток» в рамках реализации национального проекта «Демография» на выполнение работ по строительству и оснащению объекта «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в с. Люкшудья Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики» акты о приемке работ № от <дата> и справка о стоимости работ и затрат № от <дата> размещены в ЕИС лишь <дата>, а платежное поручение от <дата> № размещено в ЕИС лишь <дата>, то есть с нарушением сроков предусмотренных Законом о контрактной системе.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что документы, указывающие на нарушение сроков имеющиеся в материалах дела относятся к муниципальному контракту № от <дата> на дополнительные работы. Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в с. Люкшудья Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.

Факт несвоевременного размещения в ЕИС платежного поручения от <дата> № документами, имеющимися в материалах дела и информацией размещенной в ЕИС при рассмотрении дела должностным лицом установлен. Сроком для размещения платежного поручения <дата> № должна быть дата не позднее <дата>.

При исполнении муниципального контракта № от <дата> заключенного между Администрацией Якшур-Бодьинского района и ООО «Радонеж Дорожные Конструкции» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» акты о приемке выполненных работ от 06.12.2022 по улицам Школьная и Полевая <...> Тельмана, Молодежная, Советская, Центральная, Российская, Совхозная, пер. Совхозный с Якшур-Бодья размещены в ЕИС лишь <дата>, платежное поручение от <дата> № (Управлением финансов проведено <дата>) размещено в ЕИС лишь <дата>, платежное поручение от <дата> № размещено в ЕИС <дата>, то есть с нарушением сроков предусмотренных Законом о контрактной системе.

Факт несвоевременного размещения в ЕИС платежных поручений от <дата> № (Управлением финансов проведено <дата>) и от <дата> № документами, имеющимися в материалах дела и информацией размещенной в ЕИС при рассмотрении дела должностным лицом установлен. Сроком для размещения вышеуказанных документов должны быть даты не позднее: для платежного поручения от <дата> № - <дата>, для платежного поручения от <дата> № - <дата>.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Главой муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» является ФИО3. Запись в ЕГРЮЛ внесена <дата>, в связи с принятием Закона УР от 11.05.2021 №43-Р3 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (принят Государственным Советом УР <дата>). Ранее, с <дата> года ФИО3 являлся главой муниципального образования «Якшур-Бодьинский».

По данным фактам ФИО3 был привлечен постановлением заместителя руководителя УФАС по УР № от <дата> к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, выводы должностного лица антимонопольной службы о наличии события административного правонарушения, вине ФИО3, а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, являются правильными.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы ФИО3 о том, что в период совершения административного правонарушения функции и полномочия, предусмотренные ч. 3 ст. 103 Закона о закупках исполняла Централизованная бухгалтерия, не изменяют сделанных судьей выводов, поскольку не освобождают должностное лицо от указанной обязанности, в том числе от контроля исполнения возложенных законом обязанностей.

Доводы жалобы заявителя о том, что он не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не получал копию обжалуемого постановления, не состоятельны, так как в материалах дела имеются извещения (конверты), направленные по месту работы и месту жительства привлекаемого лица и возвращенные в УФАС по УР за истечением срока хранения, что является надлежащим извещением.

Следует признать, что, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Порядок рассмотрения дела в отношении Главы муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» должностным лицом также нарушен не был.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольой службы по Удмуртской Республике ФИО2 от <дата> № о привлечении главы муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Главы муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов