Решение по делу № 3А-197/2022 от 07.12.2022 - о признании не действующими в части решений Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» и от 11 декабря 2020 г. №128 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2012 г. №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

УИД 61OS0000-01-2022-000234-30

№ 3а-197/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 г. г.Ростов-на- Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Штукарь А.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Сычева М.А., представителя административного ответчика Городской Думы города Таганрога ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации города Таганрога ФИО2,

старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДКБ Пласт» о признании не действующими в части решений Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» и от 11 декабря 2020 г. №128 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2012 г. №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог»,

установил:

решением Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года в виде графических и текстовых материалов.

Решением Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 внесены изменения в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» (далее - Решение от 27 декабря 2019 г. №49).

Решением Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2012 г. №506 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» в виде графических и текстовых материалов.

Решением Городской Думы г.Таганрога от 11 декабря 2020 г. №128 внесены изменения в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2012 г. №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Решение от 11 декабря 2020 г. №128).

Общество с ограниченной ответственностью «ДКБ ПЛАСТ» (далее - ООО «ДКБ ПЛАСТ», Общество) оспаривает Решение от 27 декабря 2019 г. №49 и Решение от 11 декабря 2020 г. №128 в части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В иске указано, что принадлежащий ООО «ДКБ ПЛАСТ» земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования: «обслуживание автотранспорта», до внесения изменений в Генеральный план Решением от 27 декабря 2019 г. №49 и внесения изменений в Правила землепользования Решением от 11 декабря 2020 г. №128, относился к территориальной зоне ОД1 - зона размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения. Административный истец обратился за изменением вида разрешенного использования земельного участка на «объекты придорожного сервиса», что допускалось в зоне ОД1, однако Администрация города Таганрога отказала по причине внесенных оспариваемыми нормативными правовыми актами изменений, в результате которых территориальная зона, в которой расположен участок истца, была изменена на зону ОД3 - размещения объектов образования, просвещения. В данной зоне возможность размещения объектов придорожного сервиса не предусмотрена. Отказ Администрации города Таганрога в изменении вида разрешенного использования и отказ в изменении Правил землепользования и застройки, были оспорены административным истцом. В удовлетворении исковых требований судами отказано.

Административный истец полагает, что решения Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 и от 11 декабря 2020 г. №128 противоречат положениям пункта 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты без учета сложившегося землепользования, создают препятствия в пользовании участком.

Просит признать не действующими решение Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» и решение Городской Думы г.Таганрога от 11 декабря 2020 г. №128 «О внесении изменений в решение Городской Думы г. Таганрога от 25 декабря 2012 г. №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к территориальной зоне ОД3.

В судебном заседании представитель ООО «ДКБ ПЛАСТ» адвокат Сычев М.А., действующий на основании ордера от 7 октября 2022 г. и доверенности, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Городской Думы города Таганрога ФИО1, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Таганрога ФИО3, действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, допросив свидетеля - заместителя председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога Свидетель №1, изучив карту границ населенного пункта и функциональных зон и карту градостроительного зонирования, заслушав заключение старшего прокурора Емелиной Е.А., полагавшую необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, и вступления в силу; соответствие нормативного правового акта (в оспариваемой части) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Подготовка генерального плана предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ, обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ, принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Генеральные планы, являющиеся, в том числе в их графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть, обладают признаками нормативных правовых актов, оспаривание которых осуществляется по правилам, установленным главой 21 КАС РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 33 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки городского округа, являющиеся, в том числе в их графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов.

Судом установлено, что ООО «ДКБ ПЛАСТ» является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 550 кв.м, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

Решением Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Таганрог» в результате которых изменена функциональная зона в которой расположен указанный земельный участок: с «парки, лесопарки и городские леса» на «зона специализированной общественной застройки».

Решением Городской Думы г.Таганрога от 11 декабря 2020 г. №128 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» в результате которых изменена территориальная зона, в которой расположен земельный участок Общества, с зоны ОД1 – зона размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения, на зону ОД3 - зону размещения объектов образования, просвещения.

24 января 2020 г. Общество обратилось к Администрации г.Таганрога о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «объекты придорожного сервиса».

Постановлением администрации г.Таганрога от 12 октября 2020 г. №1653 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – «объекты придорожного сервиса», ввиду несоответствия функциональному назначению части квартала Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года, утвержденному решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753.

ООО «ДКБ ПЛАСТ» обращалось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным данного отказа. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24 февраля 2021 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение от 24 февраля 2021 г. вступило в законную силу, в соответствии с постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г. №15АП-5814/2021.

ООО «ДКБ ПЛАСТ», а также не являющиеся административными истцами ФИО8 и ФИО9, обратились в Администрацию г.Таганрога с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», с целью изменения территориальной зоны на зону ОД1.

Администрация г.Таганрога в ответе от 21 июня 2021г. за исх.№60-исх/2385 отказала в обращении.

Указанный отказ был оспорен ООО «ДКБ ПЛАСТ» совместно с ФИО8 и ФИО9 в Таганрогский городской суд.

Решением Таганрогского городского суда от 18 апреля 2022 г. административное исковое заявление ФИО8, ФИО9, ООО «ДКБ ПЛАСТ» оставлено без удовлетворения. Решение вступило в законную силу в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10 августа 2022 г.

Изложенное подтверждает, что Общество является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами и вправе оспаривать их в судебном порядке (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

С учетом заявленных требований и разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суд проверяет законность решений Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 и от 11 декабря 2020 г. №128 которыми внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

Судом установлено, что в соответствии с Областным законом Ростовской области от 19 ноября 2004 г. №190-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Таганрог», муниципальное образование «Город Таганрог» является городским округом.

В пределах муниципального образования осуществляется местное (городское) самоуправление (статья 3 Устава муниципального образования, принятого решением Городской Думы г.Таганрога от 3 июня 2011 г. №318).

Решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» утвержден соответствующий Генеральный план.

Указанный нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями статей 16, 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования, полномочным на принятие данного нормативного правового акта органом, в надлежащей форме решения, на заседании Городской Думы города Таганрога в условиях кворума, по результатам публичных слушаний, назначенных постановлением Мэра г.Таганрога и опубликованных в общественно-политической газете «Таганрогская правда», решение опубликовано в общественно-политической газете «Таганрогская правда» №7-9 от 20 января 2009 г.

Соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие решения Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 подтверждено приобщенными к настоящему делу документами и вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда 25 октября 2021 г. по административному делу №3а-230/2021 (в части, касающейся процедурных вопросов).

Решением Ростовского областного суда от 25 октября 2021 г. №3а-230/2021 были признаны частично не действующими нормы Генерального плана города Таганрога, которые не относятся к оспариваемым нормативным положениям.

В базовое решение №753 вносились изменения следующими решениями Городской Думы г.Таганрога: от 27 января 2014 г. №621, от 3 декабря 2015 г. №152, от 27 декабря 2019 г. №49.

Решение Городской Думы города Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 принято на заседании Городской Думы города Таганрога, что следует из выписки из протокола №6 от 24 декабря 2019 г., при наличии кворума, по результату публичных слушаний, назначенных постановлением от 14 декабря 2018 г. №672, опубликованным в газете «Таганрогская правда» от 21 декабря 2018 г. №156; заключение опубликовано в газете «Таганрогская правда» от 15 марта 2019 г. №30.

Решение №49 официально опубликовано в печатном издании «Таганрогская правда» от 27 декабря 2019 г. №156.

Соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие решения от 27 декабря 2019 г. №49 подтверждено приобщенными к настоящему делу документами, а также вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда 25 октября 2021 г. по административному делу №3а-230/2021 (в части, касающейся процедурных вопросов).

Решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 г. №506 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», являющиеся приложением к решению.

Правила землепользования и застройки приняты полномочным на принятие данного нормативного правового акта органом, в надлежащей форме решения от 25 декабря 2012 г. №506, на заседании Городской Думы города Таганрога, правомочным составом депутатов, по результатам публичных слушаний 27 июля и 31 июля 2012 г., назначенных постановлениями Мэра г.Таганрога №1654 от 12 мая 2012 г., №1943 от 1 июня 2012 г., заключение о результатах публичных слушаний и опубликовано в бюллетене «Официальный вестник Таганрога» №28 от 25 сентября 2012 г.

Соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие решения об утверждении Правил землепользования и застройки подтверждено приобщенными к настоящему делу документами, а также вступившими в законную силу решениями Ростовского областного суда от 17 декабря 2020 г. по административному делу №3а-328/2020, от 14 июля 2021 г. по административному делу №3а-187/2021, от 25 октября 2021 г. по административному делу №3а-230/2021.

В Правила землепользования и застройки вносились изменения решениями Городской Думы города Таганрога от 30 мая 2014 г. №669, от 8 июля 2014 г. №686, от 6 ноября 2014 г. №18, от 1 апреля 2016 г. №187, от 2 октября 2017 г. №388, от 25 октября 2018 г. №501, от 29 марта 2019 г. №560, от 30 мая 2019 г. №584, от 30 июля 2020 г. №102, от 11 декабря 2020 г. №128, от 30 июня 2021 г. №179.

Правила землепользования и застройки признаны не действующими в части решениями Ростовского областного суда от 17 декабря 2020 г. по административному делу №3а-328/2020, от 14 июля 2021 г. по административному делу №3а-187/2021, от 25 октября 2021 г. №3а-230/2021, от 16 ноября 2021 г. №3а-218/2021.

Нормы Правил землепользования и застройки, признанные недействующими указанными решениями Ростовского областного суда не относятся к оспариваемым нормативным положениям.

Решение от 11 декабря 2020 г. №128 принято по итогам публичных слушаний, назначенных на 9 октября 2020 г. постановлением Главы города Таганрога от 24 сентября 2020 г. №14 (с изменениями внесенными постановлением от 2 октября 2020 г. №15), опубликованным в газете «Таганрогская правда» от 30 сентября 2020 г. №112, заключение по результату слушаний опубликовано в газете «Таганрогская правда» от 25 ноября 2020 г. №139; на заседании Городской Думы города Таганрога, что следует из выписки из протокола №18 от 11 декабря 2020 г., при наличии кворума, официально опубликовано в печатном издании «Таганрогская правда» от 11 декабря 2020 г. №149(27380), размещено на официальном сайте муниципального образования (http://tagancity.ru).

Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план, как документ территориального планирования муниципального образования, содержит в себе 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (п.1); создания условий для планировки территорий муниципальных образований (п.2); обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п.3); создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.4).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте (части 4, 6 статьи 30 ГрК РФ).

Установлено, что участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован 24 сентября 2019 г. из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 35 511 кв.м, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, из категории земель: земли населенных пунктов – для использования в целях эксплуатации спортивных сооружений и других объектов физической культуры и спорта, вид разрешенного использования – «объекты дошкольного образования, объекты общего образования» (л.д.8-17 том 7).

ООО «ДКБ ПЛАСТ» 25 сентября 2019 г. приобрело участок с указанным видом разрешенного использования (л.д.84-88 том 4).

В соответствии с первоначальной редакцией Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относился к функциональной зоне – «парки, лесопарки и городские леса».

Данная зона предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей, размещения уличного озеленения на крупных обособленных участках улично-дорожной сети, не выделенных в скверы и бульвары, земельных участков городских лесов и объектов, предусмотренных лесным регламентом, участков естественного произрастания лесных насаждений.

Вместе с тем, из материалов административного дела, пояснений участников процесса и показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что территория земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находилась в непосредственной близости от дворца спорта, на ней располагался спортивный стадион, футбольное поле. Функциональная зона «парки, лесопарки, городские леса» не отвечала сложившемуся землепользованию, в соответствии с информацией по фактически размещенным объектам, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, задачам развития территории муниципального образования. В целях актуализации сведений, учитывая поступавшие предложения по размещению объектов социальной инфраструктуры и местные нормативы до 2025 г. в области дошкольного, школьного образования и спорта функциональная зона была изменена.

Кроме того, из сведений, представленных представителем административного истца в отношении участков, расположенных в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН также следует, что они предназначены для использования в целях эксплуатации спортивного комплекса, здания плавательного бассейна и других объектов физкультуры и спорта, площадки аттракционов, спортивно-оздоровительные комплексов, культурно-развлекательных комплексов, объектов дошкольного образования, объектов общего образования.

Указанное соответствует зоне специализированной общественной застройки.

В результате изменений в Генеральный план, внесенных Решением от 27 декабря 2019 г. №49, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отнесен к функциональной зоне – «зона специализированной общественной застройки».

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 2 Положения о территориальном планировании «зона специализированной общественной застройки» предназначена для размещения объектов дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, объектов, реализующих программы высшего образования, специальных учебно-воспитательных учреждений для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, научных организаций, объектов культуры и искусства, здравоохранения, социального назначения, физической культуры и массового спорта, культовых зданий и сооружений, специализированной общественной застройки иных видов, а также вспомогательной инфраструктуры. В данную зону могут не включаться объекты здравоохранения, встроенно-пристроенные к зданиям иного функционального назначения, а также прочие объекты здравоохранения, расположенные в зданиях, вписанных в существующую застройку и (или) имеющих небольшие земельные участки, затрудняющие их идентификацию в качестве отдельной зоны.

Изменения в Генеральный план были согласованы, в том числе, с Министерством науки и высшего образования РФ по итогам согласительного совещания, что нашло отражение в сводном заключении от 14 января 2019 г. о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план.

Таким образом, установление функционального зонирования в границах принадлежащего истцу земельного участка не было произвольным.

Ссылки представителя административного истца на письмо Управления образования города Таганрога от 22 марта 2021 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку относится к иному земельному участку (с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Кроме того, выделение в генеральном плане функциональной зоны специализированной общественной застройки связано с долгосрочной перспективой развития городского округа.

На публичных слушаниях, касающихся внесения изменения в Генеральный план возражений относительно смены функциональной зоны с «парки, лесопарки и городские леса» на «зона специализированной общественной застройки» не поступало. На данных слушаниях, которые проводились до образования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и приобретения его Обществом, принимал участие представитель собственника земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Зона специализированной общественной застройки не исключает для административного истца возможности эксплуатации земельного участка.

После внесенных изменений в Генеральный план города Таганрога, оспариваемым Решением от 11 декабря 2020 г. №128 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки, карта градостроительного зонирования изложена в новой редакции.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Таганрог», до принятия оспариваемого решения, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН располагался в территориальной зоне ОД1 – зона размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения, где предусматривались виды разрешенного использования: общественное управление, деловое управление, банковская и страховая деятельность, дошкольное, начальное и среднее общее образование, развлечения, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), обеспечение научной деятельности, культурное развитие, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, санаторная деятельность, общественное питание, магазины, бытовое обслуживание, спорт, религиозное использование, обеспечение внутреннего правопорядка, коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, вспомогательные виды разрешенного использования: земельные участки (территории общего пользования); условно разрешенные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, рынки, объекты придорожного сервис, производственная деятельность, обслуживание автотранспорта, амбулаторное ветеринарное обслуживание, связь, обеспечение обороны и безопасности, общежития.

Решением от 11 декабря 2020 г. №128 внесены изменения в Правила землепользования и застройки, и в соответствии с картой градостроительного зонирования спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД3 - зона размещения объектов образования, просвещения, в которой предусмотрены виды разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, гостиничное обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования; вспомогательные виды разрешенного использования: спорт, земельные участки (территории) общего пользования, отдых (рекреация), коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта (постоянные и временные гаражи с несколькими стояночными местами), условно разрешенные виды разрешенного использования: общественное питание, магазины, связь, общежития.

Такое градостроительное зонирование в полной мере соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом. Функциональная зона специализированной общественной застройки и территориальная зона размещения объектов образования, просвещения не противоречат друг другу, поскольку территориальная зона определяет правовой режим земельного участка и конкретизирует виды его разрешенного использования исходя из параметров функциональной зоны и в соответствии с ней.

Земельный участок используется для обслуживания автотранспорта. 25 мая 2020 г. ООО «ДКБ ПЛАСТ» получено разрешение №61-58-41-2020 на строительство гаражных боксов закрытого типа (6 шт.), объекты не введены в эксплуатацию.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка административного истца соответствует зоне ОД3, которая допускает размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами, общество не ограничено в реализации полученного разрешения на строительство шести гаражных боксов закрытого типа.

Изменения в части предназначения территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН учитывают сложившееся землепользование, обусловлены особенностями расположения зоны и возможностью ее дальнейшего использования, отвечают критерию обоснованности.

Противоречий целям, указанным в подпункте 3 пункта 1 статьи 30 ГрК РФ при принятии Решения от 11 декабря 2020 г. №128 в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не установлено. Препятствий в эксплуатации земельного участка Общества в соответствии с видом его разрешенного использования и сложившимся землепользованием, не имеется.

Суд так же отмечает, что соответствие территориальной зоны ОД3 сложившейся планировке территории и существующему землепользованию установлено в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10 августа 2022 г., при рассмотрении апелляционных жалоб ООО «ДКБ ПЛАСТ», ФИО8 и ФИО9 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 апреля 2022 г. по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ООО «ДКБ Пласт» к Администрации г.Таганрога о признании незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», обязании устранить нарушения прав (дело №33а-13095/2022).

Ссылки представителя Общества на невозможность использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» подлежат отклонению, поскольку указанное не свидетельствует о несоответствии оспариваемых решений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение отказать в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку решения Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» и от 11 декабря 2020 г. №128 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2012 г. №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к территориальной зоне ОД3 «зона размещения объектов образования и просвещения» не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Предусмотренных статьей 111 КАС РФ оснований, для возмещения понесенных административным истцом судебных расходов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ДКБ Пласт» о признании не действующими решений Городской Думы г.Таганрога от 27 декабря 2019 г. №49 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2008 г. №753 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года» и от 11 декабря 2020 г. №128 «О внесении изменений в решение Городской Думы г.Таганрога от 25 декабря 2012 г. №506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к территориальной зоне ОД3 (зона размещения объектов образования и просвещения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2022 г.

Судья О.В.Журба