Решение по делу № 2А-1697/2023 от 14.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанность повторно рассмотреть заявление.

Производство № 2а-1697/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000602-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» февраля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Морозкиной М.В.,

при секретаре Голик Л.В.,

с участием представителя административного истца ТС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТГ к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанность повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ТГ обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу *** на земельном участке с кадастровым номером ***.

Данный земельный участок был предоставлен КФ на основании договора № 186 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 24 июня 1952 года.

В 2005 году ТГ обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. Администрация города Благовещенска отказала в предоставлении земельного участка, указав на возможность заключения договора аренды.

В 2022 году ТГ обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, в чем ей снова было отказано, поскольку земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (нормативная)» предприятий, сооружений и иных объектов, отраженной от зоны гаражного назначения.

Указанное решение администрации города Благовещенска является незаконным, нарушает права и законные интересы ТГ, оснований для отказа в заключении договора аренды не имеется.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска № 2786/16 от 28 октября 2022 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу *** обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ТГ о предоставлении земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный истец ТГ, представитель администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска исковые требования не признала. Указала, что запрашиваемые земельный участок, согласно карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 14 января 2022 № 149, расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны объектов гаражного назначения (Тр-4). Постановление администрации города Благовещенска от 14 января 2022 № 149 является действующим. Решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка административному истцу вынесено законно и обоснованно, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 24 октября 2022 года ТГ обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в аренду сроком на 49 лет.

28 октября 2022 года сославшись на нахождение запрашиваемого земельного участка в границах нормативной санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, отраженной от зоны объектов гаражного назначения, утв. решением Благовещенской городской Думы от 14 января 2022 № 149, администрация отказала в предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения явилось расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны объектов гаражного назначения (Тр-4), установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 14 января 2022 № 149.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» при разработке схем территориального планирования, решении вопросов размещения объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений

В силу пункта 5.1 Санитарных правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из содержания пунктов 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Вместе с тем, решение об установлении санитарно-защитной зоны в границах испрашиваемого земельного участка до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, а также в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон, Главным санитарным врачом Амурской области не принималось.

Факт отражения на карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне, при указанных обстоятельствах с достоверностью не свидетельствует об этом, поскольку представительные органы муниципальных образований в силу закона правом установления таких зон не наделены.

При таких обстоятельствах, отказ администрации города Благовещенска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ТГ, зарегистрированное 24 октября 2022 года за № 7502з, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ТГ – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от 28 октября 2022 года № 2786/16 в предоставлении ТГ в аренду земельного участка с кадастровым номером ***.

Возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ТГ, зарегистрированное 24 октября 2022 года за № 7502з, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Морозкина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2023 года