Решение по делу № 2-100/2023 от 02.03.2023 - о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии.

45RS0026-01-2022-005654-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Лоскутова А.В.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 02.03.2023 гражданское дело № 2-100/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ранее Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области), после изменения исковых требований на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), о признании решения от 04.04.2022 № 225439/21, принятого во изменение решения от 22.03.2022, незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии, периодов работы: с 09.01.1990 по 31.08.1990, с 01.09.1990 по 12.03.1992, с 13.03.1992 по 31.08.1999, с 01.01.2001 по 18.11.2002, с 04.01.2003 по 31.08.2003, с 19.11.2009 по 25.11.2009, включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периода работы с 13.03.1992 по 18.11.2002, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 08.12.2021, взыскании судебных расходов в сумме 3300 руб.

В обоснование исковых требований указала, что 08.12.2021 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области от 22.03.2022 № 225439/21 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано ввиду отсутствия необходимого для назначения пенсии специального стажа. По подсчетам ответчика, продолжительность специального стажа составила 18 лет 3 месяца. При этом в специальный стаж не были включены вышеуказанные периоды ее работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также период карантина с 19.11.2009 по 25.11.2009. С данным решением не согласна. В указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, соответствующие записи о периодах ее работы имеются в трудовой книжке, а также подтверждаются архивной справкой. В период карантина была занята непосредственно исполнением своих трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем произведены отчисления страховых взносов, в связи с чем данный период также подлежит включению в ее специальный стаж.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – адвокат Лоскутов А.В., действующий на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы письменного отзыва на иск, согласно которому решение об отказе истцу во включении спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, законно и обоснованно. Указал, что во включении периода работы ФИО1 с 09.01.1990 по 12.03.1992 в специальный стаж отказано, поскольку архивной справкой от 01.08.2016 № Д-12 не подтвержден факт работы в учреждении, предусмотренном списком профессий, должностей, учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Во включении периода с 02.12.2002 по 31.08.2003 в должности организатора по воспитательной работе отказано, так как наименование должности не предусмотрено указанным списком. Отказ во включении в стаж периода работы с 19.11.2009 по 25.11.2009 соответствует Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Период работы с 13.03.1992 по 18.11.2002 не включен как в специальный, так и в страховой стаж, поскольку данный период работы не подтвержден компетентными органами Республики Казахстан.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу части 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии, в том числе, с п. 19 ч. 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Исходя из Приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году – 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Переходными положениями ст. 35 названного Федерального закона в 2015 году установлена величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665).

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 Постановления № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. «м» п. 1 Постановления № 665, применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.

На основании ч. 3 ст. 2 указанного закона в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К числу международных договоров, относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее Соглашение от 13.03.1992, которое по официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации с 01.01.2023 прекратило действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, но действовало в период возникновения спорных отношений между сторонами данного гражданского дела).

В соответствии с международным Соглашением от 13.03.1992, подписанным наряду с другими государствами Российской Федерацией и Республикой Казахстан, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, пенсионное обеспечение граждан государств – участников указанного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1).

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по данному Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств – участников Соглашения (статьи 3, 5).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения (п. 2 ст. 6).

Государства – участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10).

Основанное на территориальном принципе вышеперечисленное международное соглашение, согласно которому пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства постоянного проживания (места жительства), предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками соглашений, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этих соглашений.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территорий государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже, стаже на соответствующих видах работ и заработке граждан, приобретенных на территории государств – участников соглашений.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж:, стаж: на соответствующих видах работ и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованием законодательства государства – участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников соглашений.

Соглашение от 13.03.1992 содержит положения о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР необходимо во всех случаях требовать подтверждение трудового (страхового) стажа, стажа на соответствующих видах работ и заработка, в том числе приобретенного на территории республики Казахстан.

Исходя из вышеизложенного, в целях назначения страховой пенсии по старости по всем периодам работы после 01.01.1991, протекавшей на территории государств - участников соглашений, необходимо представление документов, подтверждающих страховой стаж.

В соответствии с Правилами подсчета и порядком подтверждения страхового стажа, предусмотренными ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам а и б пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (далее Правила), в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На основании пункта 5 Правил, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

В соответствии с пунктом 59 Правил, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Из материалов дела следует, что 08.12.2021 ФИО1 обратилась в ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ОПФР по Курганской области от 04.04.2022 № 225439/21, вынесенным во изменение решения от 22.03.2022, в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (вместо требуемых 25 лет специального стажа у истца – 18 лет 3 месяца), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были включены, в том числе, следующие периоды:

- с 09.01.1990 по 31.08.1990 – период работы воспитателем ГПД ФИО4 в Республике Казахстан, так как архивной справкой от 01.08.2016 № Д-12 не подтвержден факт работы в учреждении, предусмотренном Списком профессий, должностей, учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

- с 01.09.1990 по 12.03.1992 – период работы учителем начальных классов ФИО4 в Республике Казахстан, так как архивной справкой от 01.08.2016 № Д-12 не подтвержден факт работы в учреждении, предусмотренном Списком профессий, должностей, учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

- с 02.12.2002 по 31.08.2003 – период работы организатором по воспитательной работе Малышевской основной образовательной школы, так как наименование должности «организатор по воспитательной работе» не предусмотрено Списком профессий, должностей, учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в том числе с 02.12.2002 по 31.12.2002 – отпуск без сохранения заработной платы, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516;

- с 19.11.2009 по 25.11.2009 – период работы учителем Малышевской НОШ (прочие отвлечения) в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Также ФИО1 указанным решением отказано как в зачете в страховой стаж, так и в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 13.03.1992 по 18.11.2002 учителем начальных классов ФИО4 в Республике Казахстан, так как данный период работы на территории другого государства компетентными органами Республики Казахстан не подтвержден. Кроме того, документально не подтвержден факт работы в учреждении, предусмотренном Списком профессий, должностей, учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, документально не подтвержден правовой статус образовательного учреждения в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

Из трудовой книжки истца следует, что Деревянко (до заключения брака Лебедь) Е.С. приказом от 05.01.1990 № 6 принята с 09.01.1990 воспитателем Г.П.Д. в ФИО4 С 18.11.2002 уволена по ст. 28 п. 3 Закона о труде в Республике Казахстан. 02.12.2002 принята в Малышевскую основную общеобразовательную школу на должность организатора по воспитательной работе. С 01.09.2003 переведена на должность учителя начальных классов, где продолжает работать по настоящее время.

Из архивной справки Филиала КГУ «ГАКО» Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области «Узункольский районный государственный архив» от 11.10.2022 следует, что приказом от 05.01.1990 ФИО5 принята воспитателем ГПД в Королевскую неполную среднюю школу с 09.01.1990, приказом от 01.11.2002 № 359 ФИО1 уволена с 18.11.2002. В ведомостях по начислению заработной платы следует, что начисления производились с сентября 1990 года по май 1991 года, с сентября 1991 года по август 1992 года, с сентября 1994 года по август 1997 года, с января по май и за октябрь 1998 года, с февраля по июнь 1999 года.

Из представленной таблицы следует, что начисления ФИО1 не произведены в октябре 1990, с июня по август 1991 года, с сентября по декабрь 1992 года, с января 1993 года по август 1994 года, с сентября по декабрь 1997 года, с июня по сентябрь 1998 года, с ноября 1998 года по январь 1999 года, с июля 1999 года по декабрь 2002 года.

Оценив имеющие в материалах дела документы, в том числе данные архивной справки от 11.10.2022, поступившей в материалы дела в рамках выполнения международного судебного поручения, суд приходит к выводу, о включении в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов работы: с 01.09.1990 по 30.09.1990, с 01.11.1990 по 31.05.1991, с 01.09.1991 по 31.08.1992, с 01.09.1994 по 31.08.1997, с 01.01.1998 по 31.05.1998, с 01.10.1998 по 31.10.1998, с 01.02.1999 по 30.06.1999.

Период работы ФИО1 с 13.03.1992 по 01.11.2002 подлежит включению также в страховой стаж. Согласно приказу от 01.11.2022 № 359, направленному Костанайским городским судом Костанайской области в рамках исполнения судебного поручения, ФИО1 уволена именно с 01.11.2002.

Также, включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение по старости, подлежат периоды с 01.09.1992 по 28.11.1992 и с 04.08.1999 по 31.08.1999 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО10, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Как уже указано выше, Соглашение от 13.03.1992, прекратившее действие с 01.01.2023 в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, но действовавшее в период возникновения спорных отношений между сторонами, в статье 1 предусматривало, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в статье 6 – об учете для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, трудового стажа, приобретенного на территории бывшего СССР за время до принятия указанного Соглашения, а также приобретенный на территории государств-участников Соглашения после его принятия.

Пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 данного Федерального закона.

Таким образом, при исчислении страхового стажа могут быть засчитаны, в том числе периоды отпуска по беременности и родам, имевшие место на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Пунктом 6 Постановления Верховного Совета СССР от 10.04.1990 № 1420-1 «О неотложных мерах по улучшению положений женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» предусмотрено, что в целях повышения эффективности диспансеризации беременных женщин, охраны их здоровья и здоровья новорожденных детей установлено, что отпуск по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов (с 01.12.1990 – семьдесят календарных дней) и пятьдесят шесть (в случаях осложненных родов или рождении двух и более детей – семьдесят) календарных дней после родов исчисляются суммарно и представляются женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Учитывая, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, суд, исходя из указанного расчета и с учетом части 3 статьи 196 ГК РФ, исходя из заявленных требований, включает в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды с 01.09.1992 (поскольку периоды июль-август 1992 года судом уже включены в специальный стаж) по 28.11.1992, с 04.08.1999 по 31.08.1999 (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Правовых оснований для включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с декабря 1992 года по декабрь 1993 года, как следует из доводов иска, не имеется по следующим основаниям.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Между тем, достоверных и достаточных доказательств того, с какой даты у истца начался отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, какой конкретно период продолжался данный отпуск, если он истцу был предоставлен, в отсутствие соответствующих приказов и данных в ведомостях начисления заработной платы, в материалы дела представлено не было. Следовательно, решение ответчика в данной части признается законным и обоснованным.

Также истцом заявлено требование о включении в ее стаж, дающий право на досрочное назначение по старости, периода работы с 04.01.2003 по 31.08.2003 в должности организатора по воспитательной работе при фактическом исполнении обязанностей учителя Малышевской основной общеобразовательной школы.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 с 02.12.2002 приказом от 02.12.2002 № 3 принята на работу в Малышевскую основную общеобразовательную школу на должность организатора по воспитательной работе, учителем начальных классов ФИО1 переведена с 01.09.2003.

Должность организатор по воспитательной работе Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, не предусмотрена, поэтому оснований для удовлетворения требований о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, всего периода работы истца с 04.01.2003 по 31.08.2003, не имеется.

Между тем, суд полагает обоснованными и подтверждающимися материалами дела требования истца о включении в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода исполнения ею обязанностей учителя начальных классов с 03.03.2003 по 31.05.2003.

Установлено, что приказом от 05.05.2003 № 8 ФИО1 принята временно учителем начальных классов на период болезни учителя ФИО6 Оплата истцу за исполнение обязанностей учителя подтверждается ведомостью, в которой за период 03.03.2003 по 31.05.2003 указана оплата по данной должности, исходя из часов работы.

Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих, что ФИО1, работая организатором по воспитательной работе, осуществляла педагогическую деятельность в иные спорные периоды, не имеется. Согласно справке работодателя от 25.01.2023, весь июль 2003 года истец находилась в очередном отпуске, в связи с чем доводы о замещении и в данный месяц учителя начальных классов <данные изъяты> более того в период летних каникул учеников, признаются несостоятельными.

В период с 19.11.2009 по 25.11.2009 в МКОУ «Малышевская начальная общеобразовательная школа», где работала истец, был введен карантин. Оплата труда истцу, начисление и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации произведены в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела справкой от 06.04.2022, справкой МКОУ «Малышевская начальная общеобразовательная школа», утоняющей занятость истца, от 21.01.2022.

В соответствии с пунктами 5.1. и 5.2. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536, периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. В указанные периоды, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.

Учитывая, что в период карантина работа истца протекала в должности и в учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, суд находит обоснованными требования ФИО1 о включении в ее специальный стаж вышеуказанного периода.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из приведенных норм права следует, что гражданин имеет право на назначение пенсии со дня возникновения права на назначение пенсии (наличие необходимого стажа) при наличии обращения за ее обращением.

Учитывая, что и после включения вышеуказанных периодов работы в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, у истца отсутствуют необходимая продолжительность специального педагогического стажа на дату обращения за назначением пенсии, а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной пенсии по старости, предусмотренных Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, оснований для удовлетворения требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 08.12.2021 суд не усматривает.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Истцом заявлено требование о взыскании расходов за составление искового заявления в размере 3000 руб., вместе с тем, документов, подтверждающих несение данных расходов в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

В порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска в суд госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области от 04.04.2022 № 225439/21, принятое во изменение решения от 22.03.2022, незаконным в части отказа во включении в стаж ФИО1 нижеуказанных периодов.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 следующие периоды: с 01.09.1990 по 30.09.1990, с 01.11.1990 по 31.05.1991, с 01.09.1991 по 31.08.1992, с 01.09.1992 по 28.11.1992, с 01.09.1994 по 31.08.1997, с 01.01.1998 по 31.05.1998, с 01.10.1998 по 31.10.1998, с 01.02.1999 по 30.06.1999, с 04.08.1999 по 31.08.1999, с 03.03.2003 по 31.05.2003, с 19.11.2009 по 25.11.2009.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области включить в страховой стаж ФИО1 период с 13.03.1992 по 01.11.2002.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

В удовлетворении иной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023.