2а-1497/2022
УИД 14RS 0№-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 06 октября 2022 года
Нерюнгринский ФИО1 суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре ФИО2, с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3, представителя муниципального образования «<адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия по организации сбора крупногабаритных отходов на территории <адрес>,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации МО «<адрес>», мотивируя тем, что, в ходе проведения проверки было установлено, что на территории МО «<адрес>» отсутствует возможность сбора крупногабаритных отходов (далее - КГО), в специальных местах, предусмотренных законодательством. При этом в тариф граждан по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) включен вывоз КГО. Правилами благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город «Нерюнгри» ФИО1 <адрес>, утвержденными решением ФИО1 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), установлен запрет на сброс и складирование крупногабаритного мусора на всей территории города кроме специально отведенных мест. Контроль за исполнением требований Правил возложен на администрацию МО «<адрес>». Прокуратурой <адрес> главе МО «<адрес>» внесено представление по факту бездействия органа самоуправления. Из ответа на представление следует, что в соответствии с Генеральным планом МО «<адрес>» создание мест накопления ТКО и КГО не представляется возможным ввиду плотной застройки. Между тем, из ответа ООО «Центр независимых экспертиз», следует, что на территории <адрес> возможно установить места накопления КГО. Таким образом, администрация МО «<адрес>» не исполняет возложенные на нее обязанности, в том числе понуждения управляющих компаний к созданию мест накопления крупногабаритных отходов. Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и являются административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.25 КоАП РС (Я). Просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по сборам крупногабаритных отходов на территории <адрес>. Обязать администрацию МО «<адрес>» провести обследование территории <адрес> на предмет возможности размещения площадок для крупногабаритных отходов. Обязать администрацию МО «<адрес>» по результатам обследования территории <адрес> создать площадки для крупногабаритных отходов в установленных местах. В своем возражении администрация МО «<адрес>» с указанными, в административном исковом заявлении, требованиями не согласна, в связи с невозможностью выполнения заявленных требований из-за особенностей планировки территории <адрес>. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО4 заявленные заместителем прокурора с исковыми требованиями не согласен, просит отказать.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой <адрес> проведен анализ размещения площадок для крупногабаритных отходов на территории МО «<адрес>». Установлено, что на территории МО «<адрес>» отсутствует возможность сбора крупногабаритных отходов (далее - КГО), в специальных местах, предусмотренных законодательством. При этом в тариф граждан по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) включен вывоз КГО.
Пунктом 8.2.8 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город «Нерюнгри» ФИО1 <адрес>, утвержденные решением ФИО1 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), установлен запрет на сброс и складирование крупногабаритного мусора на всей территории города кроме специально отведенных мест. Контроль за исполнением требований Правил возложен на администрацию МО «<адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе МО «<адрес>» внесено представление по факту бездействия органа самоуправления.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в соответствии с Генеральным планом МО «<адрес>» создание мест накопления ТКО и КГО не представляется возможным ввиду плотной застройки.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр независимых экспертиз» в адрес прокуратуры <адрес>, представляет информацию, из которой следует, что на территории <адрес> возможно установить места накопления КГО.
Таким образом, администрация МО «<адрес>» не исполняет возложенные на нее обязанности, в том числе понуждения управляющих компаний к созданию мест накопления крупногабаритных отходов. Нарушение вышеуказанного пункта Правил, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В своем возражении на административное исковое заявление администрация МО «<адрес>» указывает, что бытовые КГО входят в состав твердых коммунальных отходов, за их вывоз отвечает региональный оператор. Плата за вывоз крупногабаритных отходов включена в тариф и нормативы выбранного регоператора.
Из пункта 1.1 решения ФИО1 депутатов от 08.02.2022г № «О внесении изменений в Правила благоустройства и озеленения территории МО «<адрес>» ФИО1 <адрес> внесены дополнения в п. 8.3.2 «Порядок сбора и вывоза бытовых отходов» Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «<адрес>» ФИО1 <адрес>», утвержденные решением ФИО1 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения ФИО1 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Из представленных ответчиком схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных, установлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» расположены 274 многоквартирных каменных дома, из которых 264 имеют мусорокамеры, общим количеством 839. Администрация МО «<адрес>» не является собственником многоквартирных жилых домов расположенных на территории города.
На основании положений статьей 161, 162 Жилищного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПИн 2.ДД.ММ.ГГГГ-21, предусмотрена обязанность управляющей организации устанавливать на обслуживаемой территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, администрация МО «<адрес>» полагает, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов возложена на управляющие организации.
В обосновании своих возражений ответчик Нерюнгринская городская администрация указывает, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «<адрес>» ФИО1 <адрес>», создание мест (площадок) накопления ТКО и КГО на территории <адрес> не представляется возможным ввиду сложившейся плотной застройки и отсутствия свободных земельных участков, соответствующих установленным требованиям части II, пункта 4, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Из письма МУН МО «НР» «Переработчик» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МО «НР» «Переработчик» является Региональным оператором в области обращения с ТКО в ФИО1 <адрес>. Строительство жилых домов в городе выполнено с оборудованием их мусоропроводами, размещение в жилых зонах площадок под мусоросборники не предусматривались. В настоящее время, деятельность МУП «Переработчик» по транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов осуществляется в полном объеме, в соответствии с утвержденной Министерством ЖКХиЭ Республики Саха (Якутия) Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Необходимость установки дополнительных площадок КГО на придомовых территориях, отсутствует.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» суд руководствуясь положениями, статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 2, 8, 13, 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", исходит из того, что данными нормативными актами закреплена компетенция органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО и, в частности, установлены полномочия муниципальных районов по созданию мест (площадок) накопления ТКО.
Исходя из содержания положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - относятся к вопросам местного значения муниципального района, в связи с чем представление прокурора, внесенное главе МО «<адрес>», является законным и обоснованным.
На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).
Признавая также незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» и возлагая на них обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям законодательства, суд учитывал, что право собственности на земельные участки под контейнерные места (площадки) накопления ТКО зарегистрировано за муниципальным образованием «<адрес>», на территории которых они располагаются.
Руководствуясь положениями части 1 и 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку для реализации мероприятий по созданию мест (площадок) накопления ТКО необходимо заключать муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, что отнесено к полномочиям администраций МО «<адрес>» суд, пришел к выводу о том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на администрации МО «<адрес>».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 <адрес> по организации сбора крупногабаритных отходов на территории <адрес>.
Обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» провести обследование территории <адрес> на предмет возможности размещения площадок для крупногабаритных отходов, по результатам обследования территории <адрес> создать площадки для крупногабаритных отходов в установленных местах.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерюнгринский ФИО1 суд Республики Саха (Якутия).
Судья: подпись А.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья ФИО1 суда
Республики ФИО5 Михайлова