Дело №2-169/2023

УИД 32MS0053-01-2023-000090-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 18 ноября 2022 г. она обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как проживающей (работающей) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Однако решением от 18 ноября 2022 г. ей было отказано в назначении данной выплаты, отказ мотивирован тем, что период проживания в указанной зоне непосредственно перед обращением составляет менее 4 лет.

Истец считает данный отказ незаконным, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>, получила разрешение на временное проживание, в июне 2018 г. пробрела указанный дом в долевую собственность, в 2019 г. ее вызывали в налоговый орган для рассмотрения материалов проверки, в которых адрес ее проживания значится: <адрес>. Кроме того, факт проживания подтверждается справкой администрации г. Стародуба от ДД.ММ.ГГГГ получением в июне 2018 г. страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования и свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (СНИЛС и ИНН).

Истец просит суд признать за нею право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ответчик) назначить и выплачивать ей указанную ежемесячную денежную выплату с 18 ноября 2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск. Пояснила, что являлась гражданкой Республики Украина, в 2018 г. приехала на территорию Российской Федерации и проживала по миграционной карте по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она получила разрешение на временное проживание, была зарегистрирована по адресу: <адрес>, впоследствии она и ее супруг приобрели долю данного дома в собственность. В 2020 г. она получила гражданство Российской Федерации, продолжает проживать в том же доме, зарегистрирована в нем. Также пояснила, что представленными медицинскими документами, справками, СНИЛС и ИНН подтверждается факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение 4 лет.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что 18 ноября 2022 г. истец ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как постоянно проживающей в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако в назначении выплаты было отказано, поскольку период ее проживания в указанной зоне радиоактивного загрязнения составляет менее 4 лет непосредственно перед обращением. Считает, что представленные истцом документы из медицинских учреждений, договор купли-продажи, документы о проведении налоговой проверки, а также получение СНИЛС и ИНН не подтверждают факт постоянного проживания истца в указанной зоне радиоактивного загрязнения в течение 4 лет перед обращением с заявлением.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со п. 8 ч. 1 ст. 13, п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в п. 8HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=2CE1100A7A3600B02C96DB37D698483F4407FB865E0F116DA8DE2EEB84A83E853B8CE3818B86761CC4A4686C9FF667E1167558CEBB5CF090D7l3O" части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория <адрес> находится в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как проживающей (работающей) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением №4399095/22 от 18 ноября 2022 г. истцу отказано в назначении данной выплаты, поскольку период ее проживания непосредственно перед обращением составляет менее 4 лет.

С 1 января 2023 г. Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.

Суд считает, что отказ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты является обоснованным по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Определяя порядок обеспечения прав, федеральный законодатель может избирать различные способы возмещения вреда - единовременную денежную компенсацию, ежемесячные и иные компенсационные выплаты, но не вправе при этом снижать признанный государством уровень возмещения вреда. Вместе с тем все лица, здоровью которых причинен в результате одной и той же техногенной катастрофы вред, как правило, не устранимый с течением времени, имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи с потерей и (или) ухудшением здоровья, что влияет и на определение критериев исчисления размера денежных компенсаций (Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. №11-П).

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1, являвшейся гражданкой иностранного государства – Республики Украины, было разрешено временное проживание в Российской Федерации периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно домовой книге на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1 была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ по паспорту иностранного гражданина.

Решением УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с применением пп. «в» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. №. Решение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ - даты принятия Присяги гражданина Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, решением УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книгой, записями в паспортах гражданина Украины ФИО1, записями в паспорте гражданина РФ ФИО1 Статьей 49 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Таким образом, для возникновения у иностранных граждан права меры социальной поддержки на основании законодательства Российской Федерации необходим факт постоянного проживания данного лица на ее территории.

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на меры социальной поддержки на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

Как усматривается из материалов дела, вид на жительство, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, ФИО1 не выдавался, до принятия в гражданство Российской Федерации она имела только разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, которое лишь подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство либо гражданства и не предполагает возникновения у него права на назначение и получение ежемесячной денежной выплаты.

Представленные истцом доказательства – справка администрации г. Стародуба от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 действительно проживает в <адрес>; направленные МИФНС России №8 по Брянской области по указанному адресу уведомление о вызове в налоговый орган, извещение о рассмотрении материалов налоговой проверки, акт камеральной налоговой проверки, налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц за 2018 г.; согласие на обработку персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ, данное в ГБУЗ «Стародубская ЦРБ»; справка храма в честь Рождества Христова г. Стародуба от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец является прихожанкой храма с января 2018 г., постоянно посещает службы и принимает активное участие в жизни Прихода; справка администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1, по имеющейся информации, проживает с июня 2018 г. в жилом доме по адресу: <адрес>, а также договор купли-продажи доли жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 приобрела 2/5 доли дома и участка по вышеуказанному адресу, подтверждают факт проживания ФИО1 в г. Стародубе как иностранного гражданина на основании разрешения на временное проживание, и не могут служить подтверждением постоянного проживания ФИО1 на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в смысле, придаваемом законодателем в качестве основания возникновения права на назначение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Несоблюдение данного требования является административным правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона №109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 2 ст. 15).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона №109-ФЗ предусмотрен перечень документов, которые предъявляются постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином при подаче заявления о регистрации по месту жительства: а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; б) вид на жительство или разрешение на временное проживание; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Исходя из содержания вышеуказанных норм права, регистрация иностранных граждан по месту жительства производится как в отношении постоянно проживающих, так и в отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и направлена лишь на их миграционный учет.

Таким образом, регистрация иностранных граждан по месту жительства в Российской Федерации свидетельствует об их постоянном проживании в Российской Федерации только при наличии вида на жительство.

Также являются несостоятельными доводы истца о том, что получение ею в 2018 г. страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования и свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе подтверждает ее постоянное проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом в течение необходимого периода.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный лицевой счет открывается Пенсионным фондом Российской Федерации на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту жительства, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным Кодексом. В силу п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации под физическими лицами понимаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Следовательно, выдача указанных свидетельств не поставлена в зависимость от факта постоянного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, и данный факт подтверждать не может.

Поскольку право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеют граждане, не только постоянно проживающие, но и работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, судом исследовался период работы истца на указанной территории.

В ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №115-ФЗ отдельно выделена такая категория граждан как иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Согласно объяснениям истца, в 2018 г. она занималась предпринимательской деятельностью. Однако, как усматривается из сообщений Межрайонной ИФНС России №8 по Брянской области, ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о ее постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют.

Из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 имеются сведения, представленные работодателем – Государственным унитарным предприятием Брянской области «Брянсккоммунэнерго» за период с сентября 2020 г. по февраль 2023 г., из произведенных истцу выплат были начислены страховые взносы.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (18 ноября 2022 г.) период проживания или работы ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составлял менее установленного законом 4-летнего периода проживания (работы) на территории данной зоны, дающей право на назначение ежемесячной денежной выплаты.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом ФИО1 права на назначение ежемесячной денежной выплаты как постоянно проживающей/работающей на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и, соответственно, возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать данную выплату.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 г.