Постановление по делу № 5-526/2025 от 15.12.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 5-526/2025

23RS0050-01-2025-004133-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Темрюк 15 декабря 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Е.В., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <данные изъяты>, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4 в отношении главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.<данные изъяты> \o "КОАП > Раздел II. Особенная часть > Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней > Статья 15.15."КоАП РФ, то есть по факту нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14КоАП РФ.

Так согласно указанному протоколу по делу об административном правонарушенииглава муниципального образования Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.4 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4.1, 4.2 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (приложение 1), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», выразившееся в необеспечении Администрациейсоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края (приложение № к соглашению), а именно: ДД.ММ.ГГГГ не введен в эксплуатацию объект «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода от насосной станции 2-го подъема Курчанского водозабора до распределительной камеры на <адрес>», в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Главный инспектор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –глава Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 в судебное заседание не явился, действующий по доверенности представитель ФИО2 в судебном заседании, вину в совершенном правонарушении не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, просил прекратить производство по делу в отношении ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, чтонарушение порядка и условий предоставления субсидии, в данном случае, произошло по вине подрядчика - ГУП КК СВВУК «Курганинский групповой водопровод», выразившееся в невыполнении условий муниципального контракта по объекту: «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода от насосной станции <адрес>». Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района принимались все зависящие от нее меры по ускорению выполнения ими принятых обязательств по контракту.Во исполнение п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Контракта и представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района неоднократно обращалась к Подрядчику <данные изъяты> с письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых просила в кратчайшие сроки сторнировать стоимость принятых и оплаченных работ, а также в Единой информационной системе в сфере закупок создать корректировочные акты. Также администрация Темрюкского городского поселения обратилась с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ к учредителям подрядчика – Департаменту имущественных отношений Краснодарского края и Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о согласовании проведения процедуры сторнирования стоимости принятых и оплаченных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ГУП КК СВВУК «Курганинский групповой водопровод» и администрацией Темрюкского городского поселения. В настоящее времяадминистрацией Темрюкского городского поселения подано заявление в Арбитражный суд Краснодарского края об обязании <данные изъяты> во исполнение представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ сторнировать стоимость неправомерно принятых и оплаченных работ, завышенных вследствие несоответствия фактически примененного материала, указанному в актах о приемке выполненных работ формы №КС-2. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № рассмотрение заявления Администрации назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.<данные изъяты> "КОАП > Раздел II. Особенная часть > Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней > Статья 15.15."КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.<данные изъяты>o "КОАП > Раздел II. Особенная часть > Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней > Статья 15.15."КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава муниципального образования Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в необеспечении Администрацией соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственностимуниципальных образований <адрес> (приложение № к соглашению), а именно: ДД.ММ.ГГГГ не введен в эксплуатациюобъект «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода от насосной станции <адрес>», в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, установленными ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина главы администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ подтверждается следующими документами: копией распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»; копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 9 месяцев 2025 года от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копией Устава; копией решения Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении ФИО1 в должность главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Исследованные доказательства согласуются между собой.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2025 года, результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

Так, в рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоснабжения» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции проверяемого периода),выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство)и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются обязательство муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, определяющего уровень технической готовности объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен), - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

Таким образом, соблюдение графика выполнения мероприятий, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из краевого бюджета в 2025 году – 134664 500,0 рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования, в том числе на реализацию объекта «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода от насосной станции <адрес>» (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения Администрация обязуется обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края согласно приложению № к Соглашению.

Согласно приложению № к Соглашению срок ввода объекта в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Администрацией соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству не обеспечено.

Так, между Администрацией на выполнение работ по объекту заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № на общую сумму 577 944,8 тыс. рублей.

Согласно размещенной информации в единой информационной системе в сфере закупок муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № находится в стадии исполнения. Техническая готовность объекта 60,2%.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно части 20 статьи 19, пункта 2 части 2 статьи 25 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Согласно статье 35 Устава Темрюкского городского поселения Темрюкского района (принят решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации городского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно решению Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава Темрюкского городского поселения Темрюкского района возглавил администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района, и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- АД 15-1).

Таким образом, в действиях должностного лица – главыадминистрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии вины ФИО1 судья оценивает критически, как направленные на переоценку обстоятельств дела и возможность избежать наказания.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающихадминистративную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного правонарушения в течение текущего года.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства не имеется.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что главе Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО1, как должностному лицу, следует назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Метелкин