Дело № 2а-3429/2023 УИД №24RS0040-01-2023-002774-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года город Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,
при секретаре судебного заседания Носове В.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Призывной комиссии г.Норильска Красноярского края, указав в обоснование административного иска, что решением призывной комиссии он был признан годным к прохождению военной службы, полагает, что оспариваемое решение незаконно, поскольку при прохождении процедур, связанных с призывом на военную службу, он обращался с жалобами, указывая на проблемы со здоровьем (<данные изъяты>). В вязи с имеющимся диагнозом «Гипертоническая болезнь 1 ст. 1 ст. риск 3», полагает, что ему должна была быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал по указанным выше основания, дополнительно пояснив, что не получал направленное ему Призывной комиссией Красноярского края приглашение на контрольное медицинское освидетельствование.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», одновременно являющаяся представителем административного ответчика Призывной комиссии г. Норильска Красноярского края, - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку при проведении медицинского освидетельствования, врачом руководящим работой врачей-специалистов были изучены медицинские документы призывника в полном объеме, дано заключение о его категории годности Б-3 – годен с незначительными ограничениями. Медицинские документы, подтверждающие иную степень годности к военной службе ФИО1 в ходе освидетельствования не представил. На основании ст.35.2 Федерального закона №53-ФЗ ФИО1 воспользовался правом на досудебное обжалование в призывную комиссию субъекта РФ и подал заявление о проведении контрольного медицинского освидетельствования. 16.06.2023 в связи с поступившей жалобой от призывника ФИО1 о несогласии с решением призывной комиссии г. Норильска, решение о его призыве на военную службу приостановлено. Для рассмотрения жалобы ФИО1 вызывался со всеми имеющимися медицинскими документами к 09 час. 00 мин. 21.06.2023 на прохождение контрольного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Красноярского края по адресу: <адрес>. В рамках выполнения мероприятий по оповещению ФИО1 о вызове на контрольное медицинское освидетельствование сотрудниками военного комиссариата г. Норильска был произведен рейд по месту жительства призывника. Дверь по месту жительства никто не открыт, было оставлено уведомление о необходимости явки в военный комиссариат г. Норильска и ТДНР. Согласно уведомлению призывной комиссии Красноярского края от 21.06.2023 исх. №1/366 ФИО1 не явился для прохождения контрольного медицинского освидетельствования по жалобе. В случае несогласия с решением призывной комиссии о его категории годности административный истец не лишен был возможности пройти независимую военно-врачебную экспертизу, однако данным правом призывник не воспользовался.
Представитель административного ответчика – Призывной комиссии Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Явка данного представителя административного ответчика не признавалась судом обязательной, ввиду чего судом вынесено определение о рассмотрении дела без его участия.
Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.
Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Распоряжением Губернатора Красноярского края от 27.03.2023 года №156-рг «Об организации призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2023 года» утвержден состав призывной комиссии муниципального образования город Норильск.
Как установлено в судебном заседании, согласно учетной карте призывника, ФИО1 принят на воинский учет 05.02.2019.
При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу при первоначальной постановке на учет, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «А-2» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В последующем, в период призывной кампании осени 2020 года, ФИО1 также присваивалась категория годности к военной службе «А-3», предоставлена отсрочка в соответствии с пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ до 2022 года, в связи с обучением по очной форме.
При прохождении мероприятий, связанных с призыв на военную службу осенью 2022 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, дано заключение о его категории годности «Г» - нуждается в лечении (временно не годен к военной службе).
По направлению Военного комиссариата города Норильска и ТДНР ФИО1 с 28.11.2022 по 07.12.2022 прошел медицинское обследование в КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1», что подтверждается медицинским заключением о состоянии здоровья №102/07.12.22.
При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом 2023 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, дано заключение о его категории годности «Б-3». После чего, на основании данного заключения, Призывной комиссией города Норильска было принято оспариваемое решение от 25.05.2023 (протокол заседания №36/5) о призыве ФИО1 на военную службу.
Как следует из материалов учетного дела призывника, при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом 2023 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование всеми врачами-специалистами, в том числе терапевтом, который изучив медицинские документы ФИО1, а также медицинское заключение по результатам медицинского обследования ФИО1 в КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1», установил диагноз «<данные изъяты>», что соответствует ст.47-б Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.
Медицинские документы, которые однозначно подтверждали бы наличие у ФИО1 заболевания той степени тяжести, которая давала бы ему право на отсрочку от призыва на военную службу, либо установления ему иной степени годности к военной службе – ФИО1 в ходе медицинского освидетельствования не представлены. Не представлено таких документов и суду.
Как установлено судом, ФИО1 не воспользовался своим правом на проведение контрольно-медицинского освидетельствования, после прохождения медицинского освидетельствования в ВК г. Норильска, - по вызову Призывной комиссии Красноярского края не явился. В иные медицинские учреждения для проведения повторного медицинского освидетельствования не обращался. Таким образом, административным истцом не представлены медицинские документы, которые бы опровергали правомерность присвоения ему категории годности «Б-3», несмотря на то, что ФИО1 имел реальную возможность пройти диагностические исследования (при наличии жалоб) и представить их результаты призывной комиссии.
Из представленных административным ответчиком материалов видно, что в личном деле призывника имеются все необходимые документы о его медицинском освидетельствовании.
Кроме того, ФИО1 не приняты меры к прохождению независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования.
Согласно п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. №574 независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Кроме того, п. 1 приложения №31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663» предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
Следовательно, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности оспорить результаты медицинского освидетельствования путем обращения в независимую военно-врачебную экспертизу, чего им сделано не было.
Таким образом, суд полагает, что истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. При этом, из представленного административным ответчиком личного дела ФИО1 видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания в той степени, которая дает право призывнику на освобождение от призыва на военную службу, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования граждан, на их основании установлена категория годности «Б-3», доказательств опровергающих данную оценку не представлено.
Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое действие (бездействие) основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Принятое решение об определении категории годности ФИО1 к военной службе было мотивировано и обосновано.
Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому его права и свободы не были нарушены.
В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Пархоменко
Решение принято судом в окончательной форме 13 июля 2023 года.