43RS0026-02-2023-000206-97

Дело №12-2/12/2023

РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск, Кировская область 29 августа 2023 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга» на постановление заместителя начальника ОП «Афанасьевское» МО МВД России <ТТТ> от 30 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Волга»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника ОП «Афанасьевское» МО МВД России <ТТТ> от <ДАТА ИЗЪЯТА> общество с ограниченной ответственностью «Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Волга» не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, т.е. в течение 3 рабочих дней не предоставило сведения об изменении срока пребывания гражданина Республики <АДРЕС ИЗЪЯТ> <УУУ>, <ДАТА ИЗЪЯТА> г.р. Срок временного пребывания у <УУУ> закончился <ДАТА ИЗЪЯТА>. ООО «Волга», являясь принимающей стороной, не предоставило в ОВМ МО МВД России «Омутнинский» с дислокацией <АДРЕС ИЗЪЯТ> по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, или в ТО МФЦ в Афанасьевском районе по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в течение 3 рабочих дней заполненный бланк уведомления о прибытии по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> с приложением к нему мотивированного заявления и копий документов, подтверждающих изменение сведений на гражданина Республики <АДРЕС ИЗЪЯТ> <УУУ>, чем нарушило п. 42 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Уведомление о прибытии <УУУ> ООО «Волга» подано <ДАТА ИЗЪЯТА> в ТО МФЦ в Афанасьевском районе.

ООО «Волга» подало жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободив ООО «Волга» от административной ответственности с объявлением устного замечания. Указало, что обязанность по осуществлению миграционного учета возложена на заместителя директора обособленного подразделения Пилоцех <АДРЕС ИЗЪЯТ> ООО «Волга» <РРР>, что подтверждается объяснениями директора ООО «Волга», приказом о приеме на работу, должностной инструкцией заместителя директора. <РРР> наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в соответствии с которыми она может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Указанные обстоятельства не были приняты во внимание заместителем начальника ОП «Афанасьевсвкое» МО МВД России «Омутнинский» при рассмотрении административного материала. Вопрос о виновности заместителя директора обособленного подразделения Пилоцех <АДРЕС ИЗЪЯТ> ООО «Волга» <РРР>, как должностного лица ООО «Волга», в совершении вмененного административного правонарушения надлежащим образом исследован не был. Заместителем начальника ОП «Афанасьевское» МО МВД России «Омутнинский» при рассмотрении дела не были соблюдены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. Уведомление о прибытии <ДАТА ИЗЪЯТА> в жилое помещение ООО «Волга» гражданина Республики <АДРЕС ИЗЪЯТ> <УУУ> заместителем директора <РРР> подано в орган миграционного учета <ДАТА ИЗЪЯТА>. Учитывая, что <ДАТА ИЗЪЯТА> и <ДАТА ИЗЪЯТА> являлись выходными днями, уведомление подано на шестой рабочий день с момента прибытия иностранного гражданина, т.е. с пропуском срока на пять дней. Принимая во внимание фактические обстоятельства административного правонарушения, выразившегося в несущественном нарушении срока подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина, отсутствие доказательств причинения вреда интересам граждан, общества и государства, допущенное нарушение, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, является малозначительным административным правонарушением. Пренебрежительного отношения заместителя директора <РРР> к исполнению возложенных на нее публично-правовой обязанности из материалов дела не усматривается, уведомление о прибытии иностранного гражданина подано в уполномоченный орган в порядке исполнения требований законодательства, а не после выявления правонарушения. Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель или защитник лица, привлеченного к административной ответственности, а также должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явились.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу по существу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина, является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Частью 1 ст. 20 Закона 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 ст. 20 Закона 109-ФЗ определено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 42 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Как следует из материалов дела, срок временного пребывания у <УУУ> закончился <ДАТА ИЗЪЯТА>, уведомление о прибытии <УУУ>, подано ООО «Волга» в ТО МФЦ в Афанасьевском районе <ДАТА ИЗЪЯТА>, тем самым ООО «Волга» допустило нарушение миграционного законодательства в области правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, выразившееся в неисполнении принимающей стороны обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина Республики <АДРЕС ИЗЪЯТ> <УУУ>, не направило в ОВМ МО МВД России «Омутнинский» в установленный законом срок уведомления о прибытии в место пребывания гражданина <УУУ>, <ДАТА ИЗЪЯТА> г.р.

Обязанность по предоставлению сведений в соответствующий орган миграционного учета лежала на заместителе директора ООО «Волга», что следует из содержания должностной инструкции заместителя директора, и по существу не оспаривалось лицом, привлеченным к административной ответственности.

Непосредственно осуществлять миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства <РРР>, являющаяся заместителем директора, в силу положений статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ не уполномочена, на нее согласно вышеуказанной должностной инструкции возложена лишь обязанность, связанная с осуществлением миграционного учета, заключающаяся в заполнении и подаче документов о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме того, привлечение либо непривлечение к административной ответственности <РРР> является правом уполномоченного должностного лица, и не свидетельствует о наличии обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении последним требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности выполнения ООО «Волга» требований законодательства в области миграционного учета при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. В связи с этим должностное лицо обоснованно исходило из наличия вины общества в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку вина юридического лица как субъекта административных правоотношений определяется виной его работников. Несоблюдение работником правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершаются соответствующие действия (бездействие), что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Определения от 14 декабря 2000 года N 244-О.

ООО «Волга», будучи принимающей стороной, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, юридическое лицо не приняло необходимых мер для их исполнения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от <ДАТА ИЗЪЯТА>, трудовым договором от <ДАТА ИЗЪЯТА>, заключенным между ООО «Волга» и <УУУ>, объяснениями <ССС> от <ДАТА ИЗЪЯТА>, уставом ООО «Волга», приказом о приеме на работу, табелями учета рабочего времени, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Порядок привлечения ООО «Волга» к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния не усматривается.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника ОП «Афанасьевское» МО МВД России <ТТТ> является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника ОП «Афанасьевское» МО МВД России <ТТТ> от 30 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волга», оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Костин