Дело № 2а-681/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО5

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО7 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что через портал государственных услуг Российской Федерации в адрес Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На момент предъявления иска заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено, решение не предоставлено. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие, выразившееся в рассмотрении заявления ФИО1 ФИО9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, возложить обязанность рассмотреть указанное заявление в установленный законом срок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке правопреемства произведена замена административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> (л.д. 24).

Административный истец ФИО1 ФИО10 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа ФИО2 ФИО11 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что на поступившее через Платформу государственных сервисов обращение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами были подготовлены ответы, но в связи со сбоями в работе ПГС их отправка была невозможна. Логин и пароль ЕСИА не принимались, вход в сервис был недоступен. Для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти необходимо одновременно наличие двух условий. При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) имеет своей целью именно восстановление прав административного истца. Вместе с тем, предоставление земельного участка административному истцу не возможно в силу закона. Принесла извинения в судебном заседании.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, исходит из следующего.

Положениями ст. 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО12 через Платформу государственных сервисов обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под № (л.д. 9).

В ответ на указанное обращение Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ФИО1 ФИО13 сообщил, что на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и в соответствии с п. 1. ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Указанный ответ был направлен Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в адрес ФИО1 ФИО14 посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 33-37).

Из письма Администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подписание ответов на обращения электронно-цифровой подписью в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ было не возможно в связи с неоднократными сбоями в работе ПГС (логин и пароль ЕСИА не принимались, вход в сервис был недоступен) (л.д. 32).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одной из задач административного судопроизводства является, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 2 ч. 2 ст. 2 ст. 227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обращение административного истца Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района рассмотрено, ответ направлен в адрес ФИО1 ФИО15 суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку принятие судом решения об удовлетворении административного иска в условиях фактического рассмотрения обращения административного истца и направления его в адрес, лишено юридического смысла и последствий, а потому оснований для возложения на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа обязанностей по рассмотрению указанного заявления не имеется, равно, как и отсутствуют основания для признания в судебном порядке бездействия административного ответчика незаконным.

Учитывая вышеизложенное, административному истцу в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО16 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в рассмотрении заявления ФИО1 ФИО17 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 06 марта 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-681/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2023-000067-51