Решение по делу № 2А-490/2023 от 25.08.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.

Дело 2а-490/2023

УИД № 18RS0026-01-2023-000430-03

Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года с. Сюмси

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

под председательством судьи Микрюкова О.В.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

с участием помощника прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Князевой А.А.

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Селтинская спортивная школа Селтинского района Удмуртской Республики» (далее – МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация МО «МО Селтинский район УР» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности в МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа», расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования. Просит возложить на МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» обязанность в срок до 30 декабря 2023 года, устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности – обеспечить надлежащее оснащение территории МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Правовое обоснование иска – ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), ст.ст.28,34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), ст.ст.2,3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), ст. 45 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК РФ), ст.12 Гражданского кодекса (далее ГК РФ), ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ), п.п.5,6,17,24,25,31, раздел III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019года № 1006 (ред. от 05.03.2022) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ), постановление главы Администрации МО «МО Селтинский район УР»№ 313 от 18 июня 2020 года, п.п. 1.4, 1.6,1.7,1.8, 2.1,2.2,3.2. Устава МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа», ст.32 Устава МО «МО Селтинский район УР».

В судебном заседании помощник прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Князева А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО Селтинский район УР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), лицензируемым видом деятельности образовательной организации, на который выдана лицензия Л035-01265-18/00256704 от 28 мая 2021 года, является образовательная деятельность, осуществляемая образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Учредителем образовательной организации является Администрация МО «МО Селтинский район УР».

В соответствии с п.1.4 Устава МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа», учреждение по своей организационно - правовой форме является казенным учреждением, по типу образовательной организации - учреждение дополнительного образования.

Согласно п. 3.2 Устава МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» предметом деятельности Учреждения выступает реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта – дополнительных общеразвивающих, предпрофессиональных программ и дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

Согласно п.п. 1.6, 1.7, 1.8 Устава МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» - Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления закрепленное имущество, самостоятельный баланс. Учреждение выступает в гражданские правоотношения от своего имени и вправе совершать любые, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Уставу юридические действия. Учреждение приобретает права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку и ведение образовательного процесса с момента его государственной регистрации.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» Учредителем Учреждения является Администрация МО «МО Селтинский район УР».

В силу постановления главы Администрации МО «Селтинский район» № 313 от 18 июня 2020 года Администрация МО «Селтинский район» передала МКОУ ДО «Селтинская детско-юношеская спортивная школа» Селтинского района Удмуртской Республики на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, а именно нежилое здание - физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: <...>, площадью 1401,4 кв.м, кадастровый номер 18:19:074010:79.

В силу п. 2.2. Устава МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» к компетенции Учредителя в отношении Учреждения входит: определение порядка составления и утверждения сметы бюджетных расходов Учреждения; осуществление в установленном порядке полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления; закрепление в соответствии с законодательством за Учреждением на праве оперативного управления имущество, находящееся в собственности Администрация МО «МО Селтинский район УР»; обеспечение содержания здания и сооружений Учреждения.

Согласно п.9.2 Устава МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» имущество Учреждения находится в собственности Администрация МО «МО Селтинский район УР» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

В силу п. 19 ст. 32 Устава МО «МО Селтинский район УР» к полномочиям Администрации округа относятся осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Также, в целях обеспечения антитеррористической защищенности учебных организаций приняты Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Раздел III Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ предусматривает проведение конкретных мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов просвещения в зависимости от их категории.

Согласно паспорту безопасности МКОУ ДО Селтинская спортивная школа отнесено к объекту четвертой категории опасности.

Установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ объект образования (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация, оборудованная звуковым сигналом, не способна оповестить граждан, находящихся на территории образовательной организации, об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (в том числе, в случае вооруженного нападения на объект (территорию)).

В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Неисполнение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ обуславливает невозможность исполнения пп. «з» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ в полном объеме, предусматривающего проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов(территорий).

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа», не соответствует установленным нормам.

На объекте образования отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» по мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа»,не соответствует установленным нормам.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности устранения выявленных нарушений путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства антитеррористической защищенности на МКОУ ДО «Селтинская спортивная школа» и Администрацию МО «МО Селтинский район УР».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Селтинская спортивная школа Селтинского района Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования Селтинская спортивная школа Селтинского района Удмуртской Республики (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), расположенное по адресу: <...>, обязанность до 30 декабря 2023 года устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности образовательной организации, а именно:

- оборудовать здание Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования Селтинская спортивная школа Селтинского района Удмуртской Республики, а именно нежилое здание - физкультурно-оздоровительный комплекс (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» обязанность до 30 декабря 2023 года профинансировать мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений Муниципальным казенным образовательным учреждением дополнительного образования Селтинская спортивная школа Селтинского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Алексеева О.В.