Производство № 2а-4893/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005113-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Богдан Т.В.
с участие представителя административного истца ММ административного ответчика начальника СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области АВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Амурской области о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НБ от 11.05.2023 года
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов Амурской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда от 17.12.2018 года, по делу №2-8089/2018 были удовлетворены требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, на министерство возложены обязанности исполнять полномочия по участию в осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов в соответствии с требованиями Положения об осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, путем проведения предусмотренных Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденных приказом Минприроды России от 08.1.2014 г. № 432, нижеследующих работ: разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведение рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов в срок до 31.12.2020 года; с 01.12.2021 года на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирования ложа водоемов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия. Постановлением судебного пристава исполнителя специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области ИА от 12.08.2022 г. на основании исполнительного листа № ФС033334996 от 01.08.2022 г., выданного Благовещенским городским судом по делу № 2-8089/2018 в отношении министерства природных ресурсов Амурской области возбуждено исполнительное производство № 25001/22/28025-ИП. В соответствии с требованием ведущего судебного пристава - исполнителя НА от 11.05.2023 г. № 28025/23/44201 на министерство возложена обязанность в срок до 30.05.2023 г. исполнить решение суда и предоставить информацию об исполнении решения суда в части неисполненных предписаний согласно исполнительному листу серии ФС 033334998 от 17.12.2018 г. Министерство несогласно с настоящим требованием, считает его необоснованным и подлежащим отмене, поскольку установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 11.05.2023 г. новый срок для исполнения судебного решения до 30.05.2023 г., по мнению министерства, не отвечает принципу разумности. Постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 № 113 утверждена Региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Амурской области на 2021-2025 годы» (далее - региональная программа). В соответствии с разделом 6 региональной программы финансирование мероприятий Региональной программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области 25.09.2013 №453. Для проведения мероприятий по участию в осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов на основании региональной программы необходимо выделение соответствующих ассигнований областного бюджета и внесение изменений в Закон Амурской области от 09.12.2021 № 48-03 "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов", а также проведение конкурентных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Так, ввиду того, что в Амурской области применяется программно-целевой метод бюджетного планирования, выделение средств из областного бюджета на реализацию мероприятия осуществляется после его включения в государственную программу и внесения изменений в закон об областном бюджете в порядке и сроки, установленные статьей 179 БК РФ, Законом Амурской области от 31.08.200“ № 368-03 «О бюджетном процессе в Амурской области». В рамках формирования проекта областного бюджета на 2022 и 2023 года министерством природных ресурсов области в министерство финансов области (письмом от 07.07.2021 № 02-50/3746, 07.07.2022 № 02-50/4084) направлены данные о необходимых объемах бюджетных ассигнований областного бюджета на проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменением морфометрических особенностей водных объектов, предусмотренных постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 г. № 113, в сумме 87832,8 тыс. рублей, в том числе в 2022 году - 32799,2 тыс. рублей, в 2023 году - 55033,6 тыс. рублей. При этом Законом Амурской области от 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятий по участию в осуществлении и организации государственного водных объектов в 2022 году министерству не выделены. Министерством в министерство финансов области неоднократно направлялись обоснованные заявки о выделении в 2023 году средств областного бюджета в сумме 55033,6 тыс. рублей на проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов, предусмотренных региональной программой (исх. от 30.09.2022 г. № 07-13 5878, от 20.01.2023 г. № 07-13/245). Кроме того, установленный судебным приставом - исполнителем срок для исполнения требования не учитывает сроки формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок, а также сроки размещения извещения о закупке, установленные в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика), сроки рассмотрения и оценки соответствующих заявок на участие в закупке, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
На основании изложенного, просит суд признать незаконным требование ведущего судебного пристава - исполнителя НА от 11.05.2023 г. № 28025/23/44201.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по ИОВИД НА, представитель заинтересованного лица Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления наставила, в дополнение указав, что фактически меры, направленные на исполнение требований решения Благовещенского городского суда, не проводятся, поскольку отсутствуют денежные средства.
Представитель административного ответчика начальник СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области АВ считает, что требование судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД НА вынесено законно, решение Благовещенского городского суда от 17.12.2018 года № 2-8089/2018 не исполняется больше четырех лет.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 25001/22/28025-ИП, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье и не является исчерпывающим.
Статей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определены полномочия судебного пристава-исполнителя службы судебных приставов. Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в числе прочего: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1991 № 118-ФЗ “Об органах принудительного исполнения” судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Судом установлено, что решением Благовещенского городского суда от 17.12.2018 г. удовлетворены исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, на министерство природных ресурсов Амурской области возложены обязанности исполнять полномочия по участию в осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов в соответствии с требованиями Положения об осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, путем проведения предусмотренных Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденных приказом Минприроды России от 08.1.2014 № 432, нижеследующих работ: разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведение рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов в срок до 31.12.2020 года; с 01.12.2021 года на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирования ложа водоемов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия. Решение суда вступило в законную силу.
12 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в отношении министерства природных ресурсов Амурской области возбуждено исполнительное производство № 25001/22/28025-ИП, предметом исполнения которого является обязанность министерства разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведения рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов в срок до 31.12.2020 года; с 01.12.2021 года на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоёмов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.
Как следует из указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В ответ на данное постановление министерством было сообщено (письмо от 06.09.2022 года) о том, что Постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 года № 113 утверждена Региональная программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Амурской области на 2021 - 2025 годы. Мероприятия, предусмотренные региональной программой, осуществляются и финансируются в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области». В рамках государственной программы в 2020 году выполнены работы по установлению границ зон затопления, подтопления на территориях 10 населенных пунктов Селемджинского района Амурской области, сведения о которых внесены в ЕГРН. В 2021 году заключено 13 контрактов на право выполнения работ по установлению границ зон затопления, подтопления на территории 58 населенных пунктов Амурской области, полученные сведения о зонах затопления, подтопления внесены в ЕГРН. В 2022 году ГБУ Амурской области «Экология» по согласованию с министерством природных ресурсов Амурской области заключены контракты на общую сумму 193,5 млн. рублей в целях установления зон затопления, подтопления на территориях 151 населенного пункта со сроком завершения работ до 29.11.2022 года. В соответствии с государственным заданием ГБУ Амурской облает «Экология» проведен мониторинг поверхностных вод 12 объектов на территории Благовещенского, Ивановского и Тамбовского районов Амурской облает (р. Ивановка, р. Алим, р. Чигири, р. Бурхановка, р. Симоновка, вдхр с. Толстовк вдхр. с. Тамбовка, вдхр. с. Садовое, вдхр. с. Грибское, вдхр. с. Козьмодемьяновка) с применением специализированного оборудования для определения физико-химических показателей. По результатам проведенных исследований подготовлен доклад «Мониторинг водных объектов (природные воды)». В 2022 году на выполнение мониторинга водных объектов (природные воды) государственным заданием, выданным ГБУ Амурской области «Экология предусмотрены ассигнования областного бюджета в сумме 1494,3 тыс. рублей. В рамках формирования проекта областного бюджета на 2022 и 2023 год Министерством направлены данные о необходимых объемах бюджетных ассигнований областного бюджета на проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления изменением морфометрических особенностей водных объектов, предусмотренных постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 № 113, в сумме 87832,8 тыс. рублей, в том числе в 2022 году - 32799,2 тыс. рублей, в 2023 году - 55033,6 тыс. рублей (письма от 07.07.2021 № 02-50/3746, 07.07.2022 № 02-50/4084). Также сообщалось о том, что до настоящего времени лимиты финансирования мероприятий по государственному мониторингу водных объектов до Министерства не доведены.
В подтверждение доводов представленного ответа приложены копии писем министру финансов АО, и.о. министра финансов АО, с приложением сведений о потребности в бюджетных ассигнованиях, письмо министерства финансов.
В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 7 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем НА вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
11.05.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП и ИОВИД УФССП РФ по Амурской области НА вынесено требование № 28025/23/44201 г., полученное министерством природных ресурсов Амурской области 16.05.2023 года, в соответствии с которым министерству природных ресурсов Амурской области предлагалось в срок до 30.05.2023 г. исполнить решение суда, а именно: на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоёмов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.
Возложение на должника - министерство природных ресурсов Амурской области обязанности по исполнению решения суда в полном объеме его прав не нарушает, поскольку такая обязанность установлена вступившим в законную силу решением суда, в силу положений ч. 2 ст. 13 ГПК подлежащим неукоснительному исполнению.
Доводы административного истца о том, что ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятий по участию в осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов в 2022-2023 годах министерству не выделены, не могут являться основанием для признания требования судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НБ от 11.05.2023 года № 28025/23/44201 незаконным.
Установление должнику в требовании от 11.05.2023 года срока исполнения решения суда до 30.05.2023 года, не свидетельствует о его заведомой неисполнимости, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства прошло более 9 месяцев, за указанный период должнику неоднократно выносились требования об исполнении решения суда (07.09.2022 года, 26.09.2022 года, 21.10.2022 года, 10.01.2023 года, 21.02.2023 года), которые остались не исполненными. Более того, согласно пояснениям представителя административного истца, ввиду отсутствия финансовых средств, решение суда не может быть исполнено ранее 2024 года, что противоречит самому судебному акту, в соответствии с которым регулярные (ежегодные) натурные наблюдения (морфологические и топографические съемки), гидрометрические работы и периодическое получение и обработка материалов дистанционного зондирования Земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоёмов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия должны осуществляться с 01.12.2021 года.
Таким образом, более полутора лет указанные мероприятия должником не проводятся, решение суда в данной части не исполняется.
Более того, как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, министерство природных ресурсов Амурской области обращалось в Благовещенский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое оставлено без удовлетворения.
При таком положении, учитывая, что оспариваемое требование вынесено уполномоченным лицом, полностью соответствуют формулировке, содержащейся в исполнительном документе, и направлено на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о правомерности действий судебного пристава-исполнителя, вынесшего оспариваемое требование и отсутствии оснований для признания его незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов Амурской области о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НБ от 11.05.2023 года № 28025/23/44201, вынесенного в рамках исполнительного производства №25001/22/28025-ИП - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 года