Судья: Феденева Т.Н. № 33-6108/2023

№ дела в 1-й инст. №2-88/2023

УИД 91RS0005-01-2023-000069-83

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь

03 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Балема Т.Г.,

судей Корбута А.О.,

ФИО1,

при секретаре Елькиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армянска Республики Крым в интересах ФИО2 ФИО11 к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэкоресурсы», третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Армянска, администрация города Армянска Республики Крым, о признании действия по начислению платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов незаконным, возложении обязанности об исключении задолженности по оплате коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» на решение Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

установил а:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора г. Армянска Республики Крым обратился в Армянский городской суд Республики Крым с иском в интересах ФИО2 ФИО12 к Государственному унитарному предприятию «Крымэкоресурсы» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Армянска Республики Крым в связи с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка в отношении ГУП РК «Крымэкоресурсы», в ходе которой установлено нарушение предприятием требований части 1 статьи 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), выразившееся в начислении платы за обращение с ТКО собственнику жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, для которого не созданы и не определены места накопления твердых коммунальных отходов в территориальной схеме обращения с отходами в Республике Крым и в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО в качестве источников ТКО.

По результатам проверки в адрес ГУП РК «Крымэкоресурсы» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер, направленных на их устранение ответчиком не принято.

В связи с чем, прокурор обратился в суд и просил признать действия ГУП РК «Крымэкоресурсы» про начислению ФИО2 ФИО13, проживающему по адресу: <адрес> платы за коммунальную услугу по вывозу твёрдых коммунальных отходов с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судебного решения незаконными; возложить на ответчика обязанность исключить задолженность ФИО2 по оплате коммунальной услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов, образовавшуюся по дату вынесения судебного решения.

Решением Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора г. Армянск Республики Крым удовлетворен частично.

Признаны действия государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» по начислению ФИО2 ФИО14 платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Возложена обязанность на государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы» исключить задолженность ФИО2 ФИО15 по оплате коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, образовавшуюся с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с указанным решением, директор ГУП РК «Крымэкоресурсы» Дикая Ж.Д. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом не учтено и не дана оценка тому, что отсутствие письменного договора иди уклонение от заключения договора не освобождает собственников ТКО (потребителей) от обязанности оплаты за услугу по обращению ТКО. ФИО2 не обращался к региональному оператору о заключении отдельного договора; не установлено, каким образом ФИО2 осуществлял обращение с накопленными им твёрдыми коммунальными отходами в 2019-2022 гг. Указывает, что региональный оператор не несёт ответственности за недостатки или отсутствие контейнерных площадок. Ближайшее место сбора и вывоза ТКО с <адрес> расположено по <адрес>, также вывоз осуществляется с ближайшей общей контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Отмечает, что на территории <адрес> несанкционированного размещения отходов нет, жалоб о невывозе ТКО от жителей данной улицы не поступало.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу с дополнениями прокурор указал, что существенным условием договора на размещение ТКО является место (площадка) накопления. Согласно реестру размещения мест (площадок) наполнения ТКО на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утверждённому постановлением администрации г. Армянска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на <адрес> источники образования ТКО и места их накопления отсутствуют. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности ФИО3 просил апелляционную жалобу удовлетворить, ссылаясь на изложенные в ней основания, решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать.

Прокурор Ислямова М.В. в судебном заседании указала, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Балема Т.Г., пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (ч. 3 ст. 153 ЖК РФ).

Как предусмотрено ч.ч. 3 и 4 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в т.ч. в электронной форме, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Частью 1 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, исходя из того, что ФИО2 проживает в частном доме по адресу: <адрес>, договор на оказание услуги по вывозу ТКО ГУП РК «Крымэкоресурсы» с истцом не заключался и в районе <адрес> не организовано контейнерных площадок для сбора ТКО, пришёл к выводу, что услуга по вывозу ТКО в районе <адрес> фактически не предоставлялась за период с 2019 г. по ДД.ММ.ГГГГ.

С такими вывода суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1 ст. 2); нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (п. 2 ст. 24.10); установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов в области обращения с отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (абз.14 ст. 6).

Частями 1 и 2 статьи 24.6 указанного Федерального закона предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами и осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (ч. 1).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (ч. 2).

К правоотношениям, связанным с оказанием гражданам услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, применимы правила гражданского законодательства о публичном договоре ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством РФ. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Как предусмотрено ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г., региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (ч. 1).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (ч. 2).

По результатам проведенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 №811 конкурсного отбора ГУП РК «Крымэкоресурсы» был присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам. Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и ГУП РК «Крымэкоресурсы» было подписано Соглашение об организации и осуществлении деятельности с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с соглашением об организации и осуществлении деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №, №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымэкоресурсы» наделено функциями регионального оператора по обращению с ТКО на территории установленных логистических зон с ДД.ММ.ГГГГ, статус регионального оператора присвоен предприятию на период с момента заключения данного соглашения по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.7.2 Соглашением Региональный оператор приступил к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ.

В августе 2018 года предприятием на своём официальном сайте и на официальном сайте Правительства Республики Крым опубликована публичная оферта на заключение договора оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для юридических и физических лиц и уведомление о необходимости с ДД.ММ.ГГГГ заключить с региональным оператором договор на вывоз твёрдых коммунальных отходов.

На основании статей 24.6, 24.7 Федерального закона от 24. 06. 1998 г. «Об отходах производства и потребления», «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №, и во исполнение условий указанного Соглашения, ГУП РК «Крымэкоресурсы», как Региональный оператор по обращению с ТКО, предлагает всем лицам, в результате деятельности которых образуются ТКО и (или) собственникам ТКО, заключить договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В юридически значимом периоде истец ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> который входит в зону деятельности регионального оператора ГУП РК "Крымэкоресурсы".

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно п. 30 Правил договор считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг. Отсутствие письменного договора с ресурсоснабжающей организацией не освобождает ответчика от обязанности оплаты оказанной коммунальной услуги непосредственно исполнителю.

Пункт 148 (1) Правил предусматривает, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4)-148 (6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу п. 148(2) Правил, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

Обращение с твердыми коммунальными отходами (их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, согласно которым обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в т.ч. с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Твердые коммунальные отходы должны накапливаться на специальных контейнерных площадках, оборудованных контейнерами для сбора отходов. Региональный оператор обязан разместить контейнеры/бункеры для сбора отходов в местах, определяемых (организованных) органом местного самоуправления - контейнерных площадках.

В период с 2019 г. по 2021 г. между ГУП РК «Крымэкоресурсы» и МУП «Управление-жилищно-коммунального хозяйства г. Армянска Республики Крым» заключались договоры на оказание услуг по вывозу ТКО с территории городского округа Армянск Республики Крым, а именно: договор от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ договор от ДД.ММ.ГГГГ

Исполнителем по договорам является МУП «УЖКХ г. Армянска» Республики Крым (т.1 л.д.30, 60, 98, 142).

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, в приложениях к договорам указана <адрес> в сведениях об источниках образования ТКО, местах накопления и графике вывоза (т.1 л.д.47, 74, 79, 117,122,156, 159).

Согласно реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утвержденному постановлением Администрации г. Армянск Республики Крым от № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сбор твердых коммунальных отходов регулярно осуществляется ответчиком в районе расположения улицы Большая Морская – с улиц Воинов-Интернационалистов и мкр. им. Генерала Корявко.

Вместе с тем истцом в рамках данного дела не доказано, что в спорный период он осуществлял самостоятельный вывоз и утилизацию ТКО с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для жилых домов по улице Большая Морская г. Армянск Республики Крым, собственник жилого <адрес> не может складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку в данном случае будет иметь место непрозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Доводы исковых требований о том, что ответчиком не обеспечены места для накопления твердых коммунальных отходов, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 3, 11, 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, места накопления твердых коммунальных отходов расположены в районе близлежащих улиц, кроме того вывоз ТКО осуществлялся силами жилищно-коммунального хозяйства по договору с ответчиком.

Как предусмотрено п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в т.ч. путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как указано выше, региональный оператор выполнил возложенную на него законом обязанность по официальному размещению информации о том, что с ДД.ММ.ГГГГ им осуществляется транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Республики Крым, куда входит г. Армянск, довел до сведения потребителей предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект типового договора.

Доводы истца о том, что контейнерами для мусора, расположенными на близлежащих улицах, он не пользуется, мусор утилизирует самостоятельно, отклоняются судебной коллегией, поскольку нежелание потребителя пользоваться предоставленными ему услугами и выполнять требования закона не могут являться основанием для освобождения от обязанности оплачивать услуги по обращению с ТКО.

Обязанность собственника жилого помещения обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами прямо предусмотрена законом (ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, п. п. 1, 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, договор на обращение с ТКО между сторонами заключен на общих условиях в соответствии с пунктами 148 (1), 148 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, путем совершением потребителем конклюдентных действий в соответствии с требованиями вышеприведенных положений п. п. 8(17), 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156.

Ссылки истца на отсутствие мусорного контейнера в непосредственной близости от его жилого дома, не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу решения, поскольку согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Как установлено п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, определение места (площадки) накопления твердых коммунальных относится к компетенции органа местного самоуправления, а не регионального оператора по обращению с ТКО.

В Постановлении от 2 декабря 2022 года N 52-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обязанность собственника жилого помещения в многоквартирном доме по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления (по крайней мере в части приема отходов и их транспортирования, стоимость которых, как и других элементов обращения с твердыми коммунальными отходами, в структуре данной платы не определена), а в силу презумпции необходимости для собственника - причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением - обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии многоквартирного дома в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды; именно в силу этих обстоятельств в основу регулирования отношений по предоставлению собственникам жилых помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и расчету платы за ее оказание должен быть положен подход, обусловливающий, по общему правилу, недопустимость полного освобождения собственников отдельных помещений в многоквартирном доме от оплаты данной коммунальной услуги.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве нарушающей права собственников жилых помещений в многоквартирных домах, поскольку вытекающая из нее обязанность указанных лиц по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги независимо от фактического использования жилого помещения не только является неотъемлемой частью бремени содержания принадлежащего таким лицам имущества (статья 210 ГК Российской Федерации, часть 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации), но и направлена на поддержание в надлежащем состоянии как конкретного жилого помещения в многоквартирном доме, так и самого дома в целом, а ее исполнение призвано обеспечить возмещение затрат организациям, предоставляющим коммунальные услуги потребителям (определения от 18 июля 2017 года N 1634-О и от 30 сентября 2019 года N 2429-О). Вместе с тем данное законоположение, закрепляя саму возможность перерасчета исчисляемой исходя из нормативов потребления платы за отдельные виды коммунальных услуг в случае временного отсутствия граждан в жилом помещении и предоставляя им соответствующее право, должно не только способствовать практической реализации предусмотренных статьей 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации правомочий собственника, но и одновременно обеспечивать баланс прав и обязанностей потребителей и исполнителей коммунальных услуг, поддерживаемый в том числе и нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством Российской Федерации в порядке делегированного регулирования отношений в сфере предоставления коммунальных услуг (Постановление от 2 декабря 2022 года N 52-П).

Поскольку ГУП РК «Крымэкоресурсы»", как региональный оператор, в юридически значимый период оказывало ФИО2 услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, то оно обоснованно начисляет истцу плату за обращение с ТКО с учетом количества зарегистрированных в жилом помещении лиц, объема оказанной услуги и утвержденного тарифа.

Доказательств, отвечающих требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих факты утилизации ФИО2 либо заключения договоров на вывоз ТКО с другой специализированной организацией, истцом не представлено. Факт неоказания услуг надлежащего качества в связи с невозможностью пользоваться услугами ГУП РК «Крымэкоресусрсы» не нашел своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения.

Транспортирование твердых коммунальных отходов от близлежащих контейнерных площадок осуществляется региональным оператором в полном объеме. Следовательно, у истца имеется возможность пользоваться коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, используя оборудованные контейнерные площадки, при этом удаленность расположения не влияет на качество оказываемой региональным оператором коммунальной услуги.

Обязанность собственников твердых коммунальных отходов осуществлять складирование таких отходов в местах накопления не ставится законодателем в зависимость от удаленности контейнерной площадки от конкретного индивидуального жилого дома, а неиспользование потребителями таких мест (площадок) не указывает на неоказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из приведенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО2

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, приняв по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора города Армянска Республики Крым в интересах ФИО2 ФИО16 к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэкоресурсы» о признании действия по начислению платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов незаконным, возложении обязанности об исключении задолженности по оплате коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Т.Г. Балема

Судьи А.О. Корбут

ФИО1