Дело №2а-1912/2025

УИД 34RS0003-01-2025-002811-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года г. Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Павловой Л.В.,

при секретаре Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского района Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Государственного Жилищного Надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения № Ж-2336 Инспекцией было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от <ДАТА> о техническом состоянии многоквартирного дома. По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома. При осмотре конструктивных элементов указанного многоквартирного дома установлено, что на поверхностях наружных стен фасадов здания на отдельных участках выявлены трещины кладки кирпича, выветривание раствора швов кладки. Цоколь на отдельных участках имеет трещины, частичное повреждение отделочных слоев. Отмостка дома на отдельных участках отсутствует, ввиду чего отвод атмосферных осадков надлежащим образом не осуществляется. При осмотре чердачного помещения установлено, что деревянная обрешетка и стропильная система имеет места коробления и поражения деструктивнокоррозийной гнилью. Наблюдаются многочисленные следы проникновения атмосферных осадков, повлекшие утрату прочности конструктивных элементов крыши. В подъезде дома имеются трещины стен, а также в местах сопряжения стен, стен и потолка. На 1-м этаже дома наблюдается участок просадки пола. Деревянные лестничные марши имеют зыбкость; наблюдается уклон ступеней. В помещениях <адрес> многоквартирного <адрес> выявлены участки проседания пола, а также трещины стен различной направленности. В <адрес> выявлены трещины стен различной направленности на отдельных участках. Руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства ФИО1 Федерации от 28.01.2006 № 47), Инспекция в адрес администрации <адрес> Волгограда (далее — Администрация) направила заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома, для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда (далее - Межведомственная комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №.Письмом <адрес> Волгограда от <ДАТА> №и представлена информация о принятии Межведомственной комиссией решения об уведомлении собственников многоквартирного <адрес> о предоставлении документов, Письмом <адрес> Волгограда, от <ДАТА> №и представлена информация о принятии Межведомственной комиссией решения назначении дополнительного обследования технического состояния многоквартирного дома специализированной организацией. Письмом <адрес>. Волгограда от <ДАТА> №и представлена информация об отсутствии финансирования на проведение обследования указанного дома. После доведения администрацией Волгограда денежных средств и проведения дополнительного обследования Межведомственной комиссией будет рассмотрен вопрос оценки технического состояния многоквартирного <адрес> образом, заключение Инспекции Межведомственной комиссией в порядке Положения № не рассмотрено, что свидетельствует о ее бездействии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти. В отношении заключений органов государственного надзора предусмотрено принятие по результатам работы межведомственной комиссией только решений, предусмотренных пунктом 47 Положения №. Исходя из вышеизложенного, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просили признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № от <ДАТА>; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территорий <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения № Ж-2336 Инспекцией было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от <ДАТА> о техническом состоянии многоквартирного дома.

По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома.

При осмотре конструктивных элементов указанного многоквартирного дома установлено, что на поверхностях наружных стен фасадов здания на отдельных участках выявлены трещины кладки кирпича, выветривание раствора швов кладки. Цоколь на отдельных участках имеет трещины, частичное повреждение отделочных слоев. Отмостка дома на отдельных участках отсутствует, ввиду чего отвод атмосферных осадков надлежащим образом не осуществляется. При осмотре чердачного помещения установлено, что деревянная обрешетка и стропильная система имеет места коробления и поражения деструктивнокоррозийной гнилью. Наблюдаются многочисленные следы проникновения атмосферных осадков, повлекшие утрату прочности конструктивных элементов крыши. В подъезде дома имеются трещины стен, а также в местах сопряжения стен, стен и потолка. На 1-м этаже дома наблюдается участок просадки пола. Деревянные лестничные марши имеют зыбкость; наблюдается уклон ступеней. В помещениях <адрес> многоквартирного <адрес> выявлены участки проседания пола, а также трещины стен различной направленности. В <адрес> выявлены трещины стен различной направленности на отдельных участках.

Руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства ФИО1 Федерации от 28.01.2006 №), Инспекция в адрес администрации <адрес> Волгограда (далее — Администрация) направила заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома, для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда (далее - Межведомственная комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №.

Письмом <адрес> Волгограда от <ДАТА> №и представлена информация о принятии Межведомственной комиссией решения об уведомлении собственников многоквартирного <адрес> о предоставлении документов.

Письмом <адрес> Волгограда, от <ДАТА> №и представлена информация о принятии Межведомственной комиссией решения назначении дополнительного обследования технического состояния многоквартирного дома специализированной организацией.

Письмом <адрес>. Волгограда от <ДАТА> №и представлена информация об отсутствии финансирования на проведение обследования указанного дома. После доведения администрацией Волгограда денежных средств и проведения дополнительного обследования Межведомственной комиссией будет рассмотрен вопрос оценки технического состояния многоквартирного <адрес>.

Как следует из запроса <адрес> от <ДАТА> в адрес Департамента Финансов администрации Волгограда финансовая потребность в 2025 году на проведение ежегодного инструментального обследования технического состояния фундаментов, несущих и ограждающих конструкций жилых помещений общей площадью порядка 3000 кв.м. составляет 360000 руб., в связи с чем, просят рассмотреть вопрос о выделении денежных средств.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от <ДАТА> № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пункт 44 Положения определяет процедуру (последовательность действий) при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также истребовать необходимые документы.

Вместе с тем заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> до настоящего времени не исполнено, принятое межведомственной комиссией решение о назначении дополнительного обследования технического состояния жилого помещения специализированной организацией не исполнено, дополнительное обследование не проведено.

Затягивание межведомственной комиссией рассмотрение вопроса о пригодности жилого помещения создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в помещении граждан, но и граждан, посещающих указанное помещение.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ответчика, выразившиеся в не рассмотрении заключения инспекции..

Принимая во внимание изложенное, требования инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о возложении обязанности на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № от <ДАТА>.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья /подпись/ Л.В. Павлова

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Павлова Л.В._____________Секретарь судебного заседания Кировского районного суда <адрес> ФИО4_____________________<ДАТА>

подлинник документа находится в

Кировском районном суде <адрес>

в материалах дела №а-1912/2025

УИД 34RS0№-16