Дело №2а-3795/2023

76RS0013-02-2023-001025-26

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «07» сентября 2023 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

с участием заместителя Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области о признании незаконным протеста,

установил:

ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области о признании незаконным протеста в части внесения изменений в приложения 3,5,6,15 к приказу начальника учреждения от 20.07.2022 № «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области».

В обоснование требований указано, что 19.12.2022 в учреждение поступил протест заместителя прокурора Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Требования заключались в следующем: внести изменения в приложения №№ к приказу начальника учреждения от 20.07.2022 № «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области», устраняющие данные нарушения».

Полагают, что протест не отвечает нормам действующего законодательства, ущемляет права органа уголовно-исполнительной системы. 20.07.2022 начальником учреждения на основании приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» издан приказ № «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области».

Согласно п.8 ст.74 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. Исходя из п.399 ПВР ИУ №110 распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (приложение №10 к Правилам). В данном приложении отсутствует строка «Прогулка». При разработке распорядка дня в ФКЛПУ СПБ учреждение руководствовалось нормами УИК РФ, в которых время прогулки для лечебно-профилактических учреждений прямо не регламентировано. Минимальные нормы времени прогулки, установленные в УИК РФ, начинаются с 30 мин., а максимальные- 2 часа (за исключением случаев увеличения времени прогулки до 3 ч. в качестве поощрения).

На территории ФКЛПУ СПБ расположен филиал ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, которое является самостоятельным юридическим лицом, занимается оказанием медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Осужденные прибывают на лечение из колоний общего, строго, особого режимов, в т.ч., колоний особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы размещение по лечебным корпусам производится в соответствии с установленными диагнозами. Вывод на прогулку осуществляется младшим инспектором, закрепленным за определенным леченым корпусом. Т.о., при сложившихся обстоятельствах и в рамках действующего законодательства, руководство учреждения установило среднее время прогулки 1 час.

Требование прокурора в части, касающейся привлечения осужденных отряда хозяйственного обслуживания к работам в соответствии со ст.106 УИК РФ в выходной день противоречий действующему законодательству учреждение не находит.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что, несмотря на внесение изменений в приложения к приказу начальника учреждения после получения протеста, полагают изданный 20.07.2022 приказ не противоречит закону.

Заместитель Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий также по доверенности от имени прокуратуры Ярославской области, в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснил, что при рассмотрении протеста возражений от учреждения не поступало.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 3 ст.22 ФЗ от 17.01.1992 №2202-I предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (ст.23 ФЗ от 17.01.1992 №2202-I).

В судебном заседании установлено, что 20.07.2022 врио начальника ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области издан приказ № «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области», которым, в частности, утверждены:

- распорядок дня осужденных терапевтического и хирургического отделений филиала ПБ ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России (приложение №),

- распорядок дня осужденных психиатрического отделения № (корпус №) филиала ПБ ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России (приложение №),

- распорядок дня осужденных психиатрического отделения № (корпус №) филиала ПБ ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России (приложение №),

- распорядок дня осужденных отряда хозяйственного обслуживания ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области, находящихся в ежегодном отпуске (приложение №),

- распорядок дня осужденных отряда хозяйственного обслуживания ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области на выходной день (приложение №) (л.д.№).

16.12.2022 в адрес начальника ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области заместителем Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области направлен протест на приказ начальника учреждения от 20.07.2022 №, согласно которому в нарушение требований ПВР ИУ необоснованно уменьшено время прогулки, установленных примерным распорядком дня осужденных к лишению свободы (приложение № ПВР ИУ); осужденные отряда хозяйственного обслуживания, находящиеся в ежегодном отпуске и выходные дни, в нарушение требований трудового законодательства привлекаются к работам в соответствии со ст.106 УИК РФ (приложения №№ к приказу).

Заместитель прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области требует:

1. Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок;

2. внести изменения в приложения №№ к приказу начальника ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области № от 20.07.2022, устраняющие данные нарушения;

3. о результатах рассмотрении протеста сообщить в Ярославскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с приложением копии документа о внесении изменений в правовой акт (л.д.№).

Согласно приложениям №№ к приказу от 20.07.2022 № продолжительность прогулки осужденных, находящихся на лечение, установлена 1 час (с 11.00 до 12.00, или с 10.00 до 11.00).

В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу п.395 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

Распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении N 10 к настоящим Правилам) (п.399 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Действительно в указанном примерном распорядке дня отсутствует информация о прогулках.

Однако согласно ч.1 ст.93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса (а именно, от 1 часа до 3 часов с учетом увеличения в порядке поощрения).

Ограничений относительно времени прогулки для иных категорий осужденных уголовно-исполнительное законодательство не содержит. В связи с чем, императивное установление приказом начальника учреждения продолжительности прогулки 1 час, в первой половине дня, противоречит перечисленным правовым нормам. Осужденные, проходящиеся стационарное лечение, вправе осуществлять прогулку в любое время, за исключением времени, предназначенного для проведения воспитательных, режимных и иных мероприятий.

Распорядком дня осужденных отряда хозяйственного обслуживания на выходной день (приложение № к приказу от 20.07.2022 №) предусмотрено проведение работ по благоустройству в ИУ, санитарно-гигиенические мероприятия.

В соответствии со ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

В силу п. 418 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения (ст.106 УИК РФ). Аналогичные требования предусмотрены п.428 Правил.

Вместе с тем, согласно п.405 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений распорядок дня осужденных к лишению свободы в выходные и праздничные дни утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, с учетом воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых и других мероприятий.

Кроме того, согласно ст. 227 Трудового кодекса РФ к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся, лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду.

При этом, ч.2 ст.10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Т.о., привлечение осужденных к труду, предусмотренному ст.106 УИК РФ в выходной день, не соответствует принципам уголовно-исполнительного законодательства, препятствует реализации прав осужденных на участие в соответствующих воспитательных и иных мероприятиях.

Принимая во внимание, что протест внесен уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий; учитывая непредставление доказательств нарушения прав и свобод (а также устранение выявленных нарушений учреждением), суд полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным протеста, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.