Дело № 5-665/2022

(УИД 42RS0011-01-2022-003349-58)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «28» октября 2022 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18 «а», место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21.10.2022г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенном в <...>, на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021г. №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 23.03.2022г. № ПР-340-210-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-02472-0001, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», подготовительного забоя – Монтажная камера №23-1-7/1, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

Показания приборов АТЕСТ-2.Д.3 зав.№2704, АТЕСТ-2.Д.3 зав.№3477 содержание газа метана (СН4), в месте установки скребковых конвейеров СР-70 (перекачной) и СР-70 №1 по промежуточному штреку 23-1-7, по всему сечению горной выработки составили АТЕСТ-2.Д.3 зав.№2704 – 1,16%, АТЕСТ-2.Д.3 зав.№3477 -1,24%, что превышает предельно допустимую концентрацию метана (СН4) – не более 1 %. (Нарушен пункт 159 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

Взрыволокализующий водяной заслон, установленный в центральном конвейерном уклоне (исходящая струя воздуха из подготовительного забоя – Монтажная камера 23-1-7/1) – не обеспечен расчетным количеством воды и не производится своевременно проверка состояния заслона, отсутствует паспорт. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей.

Скребковые конвейера СР-70 (перекачной) и скребковый конвейер СР-70 №1 в промежуточном штреке 23-1-7 не защищены (не отключается напряжение) аппаратурой газового контроля при превышении допустимой концентрации метана в струе воздуха по промежуточному штреку 23-1-7. (Нарушены пункты 159, 190 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

Давление воды в системе пылеподавления комбайна КП-21 менее расчетного – 1,8 мПа, при допустимом не менее 2,0 мПа. (Нарушен пункт 178 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 21.10.2022 года был составлен Протокол № 08-06-96 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-06-96 от 21.10.2022 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» проведения подготовительного забоя - Монтажная камера №23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 21.10.2022г, до рассмотрения материалов дела в Ленинск - Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 336 от 31.12.2021 со сроком действия по 31.12.2022, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено проведение подготовительного забоя - Монтажная камера №23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 21.10.2022г, до рассмотрения материалов дела в Ленинск - Кузнецком городском суде.

Законные представители ООО «Шахта им. С.Д.Тихова»: ФИО3, действующий на основании доверенности №50/2022 от 24.10.2022 г., выданной сроком до 31.12.2023 без права передоверия, и ФИО4, действующая на основании доверенности №139/2021 от 26.11.2021, выданной сроком до 03.08.2024, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении № 08-06-96 от 21.10.2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности № 08-06-96 от 21.10.2022 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено проведение подготовительного забоя - Монтажная камера №23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 21.10.2022г, до рассмотрения материалов дела в Ленинск - Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду документами, а именно: приказом о создании комиссии № 2345 от 21.10.2022г., актом комиссионной проверки, приказом о проведении заседания комиссии (КПК) № 2346 от 21.10.2022г., протоколом № 25 заседания постоянно - действующей комиссии производственного контроля (КПК) от 24.10.2022г., книгами нарядов, с отметками о выполнении работ, журналами организационно –профилактических мероприятий, уведомлением об устранении нарушений требований ПБ, дополнением к паспорту бурения подземных скважин пластовой дегазации выемочного участка 23-1-7, материалами фото-фиксации, из которых следует, что:

Внесено дополнение к Паспорту бурения подземных скважин пластовой дегазации в части подключения герметизатора к дегазационному трубопроводу исключающего провисы соединительных рукавов. Произведена ревизия дегазационных скважин (слив воды) по промежуточному штреку №23-1-7, а также устраниены провисы соединительных рукавов, с целью исключения скопления воды и улучшения отвода метано-воздушной смеси из пластовых дегазационных скважин. Дополнительно к дегазационным скважинам установлен полуавтоматический клапан для слива воды, и водоотделительные баки. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ-2.Д.3 зав. №3486-22 в месте установки скребковых конвейеров СР-70 (перекачной) и СР-70 №1 по промежуточному штреку №23-1-7, по всему сечению горной выработки, показания газоанализатора АТЕСТ-2.Д.3 зав. №3486-22 составили 0,41%, при допустимом не более 1,0%.

Взрыволокализующий водяной заслон, установленный в центральном конвейерном уклоне (исходящая струя воздуха из подготовительного забоя «Монтажная камера 23-1-7/1») обеспечен расчетным количеством воды, установлен паспорт взрыволокализующего водяного заслона, организована своевременная проверка состояния взрыволокализующего водяного заслона.

Установлен датчик метана у сопряжения с заездом на промежуточный штрек 23-1-7, обеспечив защиту скребкового конвейера СР-70 (перекачной) и скребкового конвейера СР-70 №1 (отключение напряжения) аппаратурой газового контроля при превышении допустимой концентрации метана в струе воздуха по промежуточному штреку 23-1-7.

Обеспечено давление 2,1 МПа в системе взрывозащитного орошения при работе проходческого комбайна КП-21, при норме не менее 2,0МПа.

Также суду представлены документы, подтверждающие привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ по шахте №2351 от 24.10.2022.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя - Монтажная камера №23-1-7/1 - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя - Монтажная камера №23-1-7/1 - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-665/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.