Решение по делу № 2А-2-110/2023 от 19.04.2023

Дело № 2а-2-110/2023 В окончательной форме решение принято 19.04.2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 19 апреля 2023 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просил: 1) признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006 автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений; 2) возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев организовать и обеспечить проведение работ по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006, а именно:

- вблизи МОУ «Селищенская СОШ»: <...> соответствии с п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорогу, проходящую вдоль территории образовательного учреждения обозначить дорожными знаками;

- вблизи МДОУ «Селищенский детский сад №6»: <...> соответствии с п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорогу, проходящую вдоль территории образовательного учреждения обозначить дорожными знаками;

- вблизи МДОУ №3 «Солнышко»: <...> соответствии с п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорогу, проходящую вдоль территории образовательного учреждения обозначить дорожными знаками (дублирующими дорожными знаками 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»); п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 оборудовать дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность»; п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006,со стороны д. Оковцы оборудовать дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения»;

- вблизи Филиал ГБПОУ «Тверской колледж им. А.Н. Коняева»: <...> соответствии п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019дорогу, проходящую вдоль территории образовательного учреждения обозначить дорожными знаками (дублирующими дорожными знаками 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»); п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019оборудовать дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006со стороны д. Оковцы оборудовать дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения», п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 оборудовать искусственную неровность.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка деятельности администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области по соблюдению исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания дорог по маршрутам следования к образовательным учреждениям, а также размещения вблизи образовательных организаций дорожных знаков и иных конструкций, обеспечивающих повышение уровня безопасности несовершеннолетних при движении по дорогам общего пользования на территории муниципального образования.

Исходя из положений подпункта 6 статьи 9, подпункта 14 пункта 2 статьи 39 и статьи 51 Устава муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области», к вопросам местного значения Селижаровского муниципального округа, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Селижаровского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и автомобильные дороги местного значения в границах муниципального округа относятся к имуществу муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области».

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального округа нарушены требования законодательства по содержанию дорожной сети по маршрутам следования к образовательным учреждениям, а также размещению вблизи образовательных организаций дорожных знаков и иных конструкций, обеспечивающих повышение уровня безопасности несовершеннолетних при движении по дорогам общего пользования.

21.08.2021 прокуратурой района в администрацию Селижаровского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Нарушения частично устранены.

Вопреки требованиям действующего законодательства до настоящего времени не устранены нарушения, по которым заявлены административные исковые требования, работы по планированию проведения ремонтных работ, размещению вблизи образовательных организаций дорожных знаков и иных конструкций, обеспечивающих повышение уровня безопасности, а также расчистки обочин дорожных сетей в целях обеспечения достаточной видимости дорожных знаков, в том числе вопросы их финансирования не рассматриваются.

Вместе с тем, соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения Селижаровского муниципального округа Тверской области входит в обязанности администрации муниципального округа в силу закона.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального округа, а также не предоставление разного рода субсидий из средств областного бюджета не освобождает администрацию от обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также от ответственности за нарушение правил их содержания.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные в ходе обследования дорожной сети в пределах границ муниципального округа, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находящихся в ведении муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области», являются грубыми нарушениями действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в особенности несовершеннолетних при посещении образовательных организаций.

Ненадлежащее техническое состояние дорожной сети, а также отсутствие вблизи образовательных организаций дорожных знаков и иных конструкций, предусмотренных законом и обеспечивающих повышение уровня безопасности, затрудняет движение транспортных средств, не позволяют осуществлять движение транспортным средствам с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также существенным образом влияют на безопасность дорожного движения и являются предпосылками к увеличению вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, в результате которых пострадавшими могут явиться несовершеннолетние.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, пункт 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», статью 3, пункт 4 статьи 6, пункт 2 статьи 12, статью 21, пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 1 статьи 3, пункт 3 статьи 15, пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования.

Представитель процессуального административного истца – заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» в судебное заседание не явились. Административный ответчик, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Административный ответчик представил информацию, что 31.03.2023 Отделом жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта и благоустройства Администрации Селижаровского муниципального округа заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Мероприятия в целях безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на 2023 год в Селижаровском муниципальном округе», по которому будут выполнены работы по приведению автомобильных дорог вблизи МДОУ № 3 «Солнышко» <...>, и вблизи филиала ГБПОУ «Тверской колледж им. А.Н. Коняева» <...>. также будут приняты меры по проведению работ на автомобильных дорогах вблизи МОУ «Селищенская СОШ <...>, МДОУ «Селищенский детский сад № 6» <...>.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению охраны здоровья несовершеннолетних в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии частью 3 статьи 15 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьей 17 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту ГОСТ Р 52289-2019), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 9 Устава муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области» (далее Устав), к вопросам местного значения Селижаровского муниципального округа, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Селижаровского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 14 пункта 2 статьи 39 Устава следует, что в пределах своих полномочий администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Селижаровского муниципального округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Устава, к имуществу муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области», предназначенного для решения вопросов местного значения, относятся в частности автомобильные дороги местного значения в границах муниципального округа.

Возможность нахождения автодорог местного значения в собственности муниципального района закреплена также статьей 50 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что на дорогах по маршрутам следования к образовательным учреждениям имеются следующие нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- вблизи МОУ «Селищенская СОШ»: <...> нарушение п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, дорога, проходящая вдоль территории образовательного учреждения не обозначена дорожными знаками;

- вблизи МДОУ «Селищенский детский сад №6»: <...> нарушение п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорога, проходящая вдоль территории образовательного учреждения не обозначена дорожными знаками;

- вблизи МДОУ №3 «Солнышко»: <...> нарушение п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорога, проходящая вдоль территории образовательного учреждения не обозначена дорожными знаками (отсутствую дублирующие дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»); п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность»; п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006, со стороны д. Оковцы отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения»;

- вблизи Филиал ГБПОУ «Тверской колледж им. А.Н. Коняева»: <...> нарушение п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорога, проходящая вдоль территории образовательного учреждения не обозначена дорожными знаками (отсутствую дублирующие дор. знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»); п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», что не соответствует требованиям; п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 со стороны д. Оковцы отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения», а также отсутствует искусственная неровность, предусмотренная в силу положений п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог от 06.08.2021 старшего госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Осташковский», актами обследования дорожных условий на школьных маршрутах, проходящих по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в Селижаровском муниципальном округе от 10.08.2022 и от 08.02.2023, проведенного комиссией с участием представителей Администрации Селижаровского муниципального округа, дорожных служб, представителя ОГИБДД.

Представление об устранении указанных нарушений прокурором Селижаровского района Тверской области было внесено в Администрацию Селижаровского муниципального округа 13.08.2021, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Поскольку соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения Селижаровского муниципального округа Тверской области входит в обязанности администрации муниципального округа в силу закона, и административным ответчиком на протяжении длительного времени, более полутора лет, выявленные нарушения федерального законодательства не устранены, суд приходит к выводу, что имеется незаконное бездействие административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006 автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, нарушениявыявленные в ходе обследования дорожной сети в пределах границ муниципального округа, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находящихся в ведении муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области», является грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в особенности несовершеннолетних при посещении образовательных организаций.

Указанные нарушения подвергают опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения, в особенности несовершеннолетних при посещении образовательных организаций.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок выполнения указанной обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006 автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений.

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева