УИД № 57RS0023-01-2022-007600-68

Дело № 2а-706/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года город Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Курдюмовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла, мэру города Орла ФИО2 о признании незаконными заключения и постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла, мэру города Орла ФИО2 о признании незаконным заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 29.07.2022 г. № 1481 о признании многоквартирного жилого <...> аварийным и подлежащем сносу и о дальнейшем использовании жилых помещений дома и о признании незаконным постановления администрации г. Орла от 10.10.2022 г. № 5700 «О признании многоквартирного <...> в <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании жилых помещений дома».

В обосновании требований указал, что ему принадлежит 1/24 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, состоящий из квартир № 1, 2, 3, 4 и фактически он пользуется квартирой № 4. Согласно постановлению администрации г. Орла от 10.10.2022 г. № 5700, которое принято на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, жилой <...> признан аварийным и подлежащем сносу.

Считает, что поскольку в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, из четырех квартир только одна является непригодной для проживания, весь жилой дом не может быть признан аварийным и подлежащим сносу. Соответственно постановление и заключение о признании жилого дома аварийным и подлежащем сносу нарушают его права как сособственника жилого дома, поскольку влекут за собой снос жилого дома, который аварийным не является.

На основании изложенного просит суд признать незаконными заключение и постановление администрации г. Орла о признании многоквартирного жилого <...> аварийным и подлежащем сносу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица МКУ «Жилищное управление г. Орла» по доверенностям ФИО4 не признала заявленные административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица ООО ВНТЦ «Исток» ФИО5 просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

ФИО1 принадлежит 1/24 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Данный жилой дом состоит из квартир № 1, 2, 3, 4. ФИО1 фактически пользуется квартирой №***.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения и многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

Согласно п. 7, 42, 43, 44 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В силу п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В п. 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование такого многоквартирного дома.

Постановлением администрации г. Орла от 10.04.2006 № 149 «О создании Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено положение об Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В п. 1 приложения № 2 к постановлению администрации г. Орла от 10.04.2006 № 149 указано, что Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее комиссия) создана при администрации г. Орла для организации деятельности для оценки и принятия решений на основании оценки о выявлении оснований для признания:

- помещения жилым помещением;

- жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания;

- многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- по медицинским показаниям жилого помещения непригодным для проживания.

Как следует из содержания п. 16 приложения № 2 к постановлению администрации г. Орла от 10.04.2006 № 149, по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

По итогам работы комиссии администрация г. Орла принимает постановление (абз. 11 п 10 приложения № 2 к постановлению администрации г. Орла от 10.04.2006 № 149).

10.10.2022 администрацией г. Орла принято постановление № 5700 «О признании многоквартирного <...> в <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании жилых помещений дома».

Данное постановление принято на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 29.07.2022 г. № 1481.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела Заключению о техническом состоянии основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>, 22-471-ОБС, подготовленному ООО «Ред Групп», обследуемый жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в части конструкций <...> не соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и др. норм, действующих на территории РФ и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Обследуемый жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в части конструкций квартир № 1, № 2, соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и др. норм, действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию после проведения работ по капитальному ремонту конструкций.

Обследуемый жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в части конструкций <...>, соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и др. норм, действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Проанализировав содержание заключения, суд пришел к выводу о том, что обследование жилого дома, расположенного по адресу: <...>, было проведено не в полном объёме, без обследования всех имеющихся в нём жилых помещений. В жилом доме из четырех квартир только одна (<...>) является непригодной для проживания и с учетом данного факта, жилой дом не может быть признан аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку административным ответчиком не доказано, что заключение и постановление о признании многоквартирного жилого <...> аварийным и подлежащем сносу соответствуют действующим нормативным правовым актам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла, мэру города Орла ФИО2 о признании незаконными заключения и постановления удовлетворить.

Признать незаконным заключение Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 29.07.2022 г. № 1481 о признании многоквартирного жилого <...> аварийным и подлежащем сносу и о дальнейшем использовании жилых помещений дома.

Признать незаконным постановление администрации г. Орла от 10.10.2022 г. № 5700 «О признании многоквартирного <...> в <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании жилых помещений дома».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, который будет изготовлен 17 февраля 2023 года.

Судья: О.И. Короткова

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.