Дело №2а-455/2025

УИД 23RS0027-01-2025-000572-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 14 мая 2025г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Подсытник О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Загребаловой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению администрации муниципального образования Лабинский район к административным ответчикам: Главному межрегиональному (специализированному) управлению СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования Лабинский район в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в Лабинский городской суд с уточненным административным иском к административным ответчикам: Главному межрегиональному (специализированному) управлению СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании исполнительного листа ФС ### от <...> по делу ###, возбуждено исполнительное производство###-ИП постановлением от 9 декабря 2024 в пользу взыскателя ФИО2.

В рамках исполнительного производства 12 февраля 2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, выделенное в отдельное исполнительное производство постановлением об окончании исполнительного производства от 25 марта 2025.

Названное постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч 1 и 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Решение суда исполнено должником — администрацией муниципального образования Лабинский район до даты возбуждения исполнительного производства, а именно:

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 26 ноября 2024 года № 1098 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Лабинский район от 8 ноября 2024 года № 1046 «О включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район» и приложению ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об определении границ зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район» домовладение, расположенное по адресу: <...> включено в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>.

Платежным поручением ### от <...> ФИО2 перечислена единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования <...>, по постановлению администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>» в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Полагают, что данное обстоятельство исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора. Административный истец просил суд: освободить администрацию муниципального образования Лабинский район от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 9 декабря 2024 года № 279874/24/98023-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, настаивала на удовлетворении административного иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по <...> ### ГМУ ФССП России не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства 28.04.2025(ШПИ35250007039398), заявление об отложении судебного заседания, возражения относительно заявленных требований не поступили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по <...> ### ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом 28.04.2025(ШПИ35250007039374), заявление об отложении судебного заседания, возражения относительно заявленных требований не поступили.

05.05.2025 в порядке электронного документооборота поступили возражения, подписанные судебным приставом ФИО4, из текста возражения следует, что 09.12.2024 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО Лабинский район, должник надлежащим образом уведомлен 11.12.2024 по средством ЕПГУ. 12.02.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, ст. 105 п. 1 Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, 14.02.2025 уведомлен по средством ЕПГУ. Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений действий (бездействия) судебного пристава исполнителя может быть подано в суд в течении десяти дней со дня когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Просили отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 2 Федерального закона от <...> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями статьи 5 Федерального закона от <...> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от <...> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от <...> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от <...> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является освобождение от уплаты исполнительского сбора. Административным истцом постановление о взыскании исполнительского сбора не оспаривается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Лабинского городского суда <...> <...> по делу ### удовлетворены исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО5 к администрации муниципального образования <...> об оспаривании признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

Принято решение: признать заключение от <...> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования <...> в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайно ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования <...> ФИО2, ФИО5, от <...> незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район».

Признать факт проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении ФИО2, <...> года рождения, ФИО5, <...> года рождения, проживающих по адресу: <...>, установленным.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить ФИО2, <...> года рождения, ФИО5, <...> года рождения, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район выплатить ФИО2, <...> года рождения, ФИО5, <...> года рождения, единовременную материальную помощь на каждого в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение вступило в законную силу <...>.

<...> судебный пристав-исполнитель СОСП по <...> ### ФИО1 в связи с исполнением исполнительного документа исполнительный лист №ФС 044768098 от <...>, выданного Лабинским городским судом <...> по делу ###, возбудил исполнительное производство ###-ИП в отношении должника администрации МО Лабинский район в пользу взыскателя ФИО2./л.д.9-11/, установлен срок для добровольного исполнения -5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Административный ответчик не представил суду документ о направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и когда должником оно получено.

Из представленных административным истцом документов видно, что во исполнение решения Лабинского городского суда Краснодарского края от 20.09.2024:

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район» и приложению ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 2 декабря 2024 года № 1131 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об определении границ зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>» домовладение, расположенное по адресу: <...> включено в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>.

Платежным поручением ### от <...> ФИО2 перечислена единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования <...>, по постановлению администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район» в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Таким образом, из представленных документов следует, что на дату возбуждения исполнительного производства 09.12.2024 решение исполнено должником в полном объеме.

12 февраля 2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО1 Т. вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Копия постановления была направлена должнику через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг, получена Администрацией 18 марта 2025.

Согласно частям 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельства отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <...> N 13-П).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, суд, исследовав материалы административного дела, принимая во внимание предмет спора и факт того, что решение суда было исполнено в установленные сроки до возбуждения исполнительного производства, отсутствия сведений о виновном уклонении от исполнения требований исполнительного документа, а также противоправности поведения и вины должника, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования административного истца и освободить должника от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от <...>.

Также суд находит ошибочным вывод административного ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора со ссылкой на положения ч. 3 ст. 219 КАС РФ, поскольку в данном случае административный истец само постановление о взыскании исполнительского сбора от <...> не оспаривает, а удовлетворение заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 173 – 180 КАС РФ,

решил:

уточненное административное исковое заявление администрации муниципального образования Лабинский район к административным ответчикам: Главному межрегиональному (специализированному) управлению СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора– удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Лабинский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России от <...> в рамках исполнительного производства ###-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14 мая 2025г.

Судья О.П.Подсытник