Дело № 5-288/2022
УИД № 22RS0013-01-2023-003131-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 июля 2023 года г.Бийск
Судья Бийского городского суда Алтайского края Блинова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Учреждение), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,
по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 1 июня 2023 года № 51, составленному начальником ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1, в период с 10 час. 15 мая 2023 года по 10 час. 26 мая 2023 года проведена выездная проверка в соответствии с распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 12 мая 2023 года № 2305/006-22/61-П, учетный номер проверки № 22230061000203298418, в отношении КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В ходе выездной проверки повторно были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выраженные в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:
В здании мясного склада не все помещения (зоны) защищены автоматической пожарной сигнализацией, что нарушает требования ст.54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), п.А4 приложения А СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 (далее - СП 5.13130.2009);
В здании мясного склада уровень звука СОУЭ составляет 55 дБА, что не соответствует ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.4.1, п.4.8 СП 3.13130.2009;
В здании промышленного склада в защищаемых помещениях (зонах) пожарные извещатели включены по логической схеме «ИЛИ» без обеспечения повышенной достоверности сигнала о пожаре (отсутствует автоматический переопрос пожарного извещателя), что нарушает требования ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.14.3 СП 5.13130.2009;
В здании промышленного склада уровень звука СОУЭ составляет 60 дБА, что не соответствует ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.4.1, п.4.8 СП 5.13130.2009;
В здании промышленного склада в помещениях слесарной мастерской АПС находится в нерабочем состоянии, что не соответствует ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правил противопожарного режима);
В здании 3 корпуса основание установки приемно-контрольного прибора и прибора управления выполнено из горючего материала, что не соответствует ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.13.14.6 СП 5.13130.2009;
В здании 3 корпуса в жилых комнатах отсутствуют локальные планы эвакуации, п.5 Правил противопожарного режима, п.6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143- 2009;
8. В здании 1 корпуса не все помещения (зоны) защищены автоматической пожарной сигнализацией, что не соответствует требованиям ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.А4 приложения А СП 5.13130.2009;
9. В здании 1 корпуса расстояние от потолка до звукового (речевого) оповещателя составляет 100 мм, что не соответствует ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.4.4 СП 3.13130.2009;
10. Здания 1,2,3 корпуса, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, дополнительно не оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым в соответствии с ч.12 ст.84 Федерального закона № 123-ФЗ.
КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» относится к категории чрезвычайно высокого риска.
Постановлением заместителя начальника ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 от 3 марта 2023 года № 5, вступившим в законную силу 14 марта 2023 года, КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Действия КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» квалифицированы по ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Матушкин И.М. в судебном заседании пояснил, что Учреждением были предприняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, финансирование зависит от вышестоящей организации, само Учреждение не имеет финансовой возможности устранить данные нарушения, а потому в его действиях отсутствует состав правонарушения. Неоднократно в 2022, 2023 годах КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» направляли в Министерство социальной защиты Алтайского края заявки по финансированию мероприятий пожарной безопасности. В настоящее время денежные средства одобрены, 21 июня 2023 года заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, после подготовки данной документации в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), будет осуществлен поиск подрядчика для проведения работ.
Выслушав пояснения защитника Учреждения ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Как следует из материалов дела, 25 января 2023 года прокуратурой г.Бийска на основании решения о проверке от 23 января 2023 года № 12 проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности вышеуказанные в протоколе об административном правонарушении от 1 июня 2023 года № 51.
Постановлением заместителя начальника ТО НД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 3 марта 2023 года, вступившим в законную силу 14 марта 2023 года, КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.
В связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, на основании распоряжения (решения) о проведении плановой выездной проверки от 12 мая 2023 года № 2305/006-22/61-П в период с 15 по 26 мая 2023 года проведена проверка КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в ходе которой установлено повторное нарушение Учреждением правил пожарной безопасности, выявленных ранее в ходе прокурорской проверки 25 января 2023 года.
Данное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» протокола об административном правонарушении по ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела необходимо учесть следующее.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст.2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.2.2 Устава КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 30 мая 2018 года № 174, распоряжением Министерства имущественных отношений Алтайского края от 4 июля 2018 года № 716, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в сфере социального обслуживания населения Алтайского края.
Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Алтайский край. Минтрудсоцзащита Алтайского края осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения, которая координирует и регулирует деятельность Учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества (п.2.3 Устава).
Учреждение после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, вправе расходовать средства от приносящей доход деятельности в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, составленным и утвержденным в порядке, определенном Учредителем, в пределах остатков средств на лицевых счетах, сверх сумм, предусмотренных законом Алтайского края о краевом бюджете на финансовый год и на плановый период (п.2.9 Устава).
Согласно п.4.4 Устава источниками финансирования Учреждения являются субсидии на выполнение государственного задания; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие незапрещенные законом поступления.
Таким образом, КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является государственным бюджетным учреждением, получающим финансирование из государственного бюджета.
Как следует из материалов дела, КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» неоднократно обращалось в Министерство социальной защиты Алтайского края с заявками на финансирование мероприятий по пожарной безопасности.
Так, была подана заявка от 20 июня 2022 года № 85 по пожарной безопасности в целях определения объема бюджетный ассигнований на планируемый 2023 год.
В целях формирования плана мероприятий по пожарной безопасности на 2023 год Учреждением подана актуализированная заявка от 20 января 2023 года № 13 по пожарной безопасности с учетом фактических сумм.
Кроме того, направлялась заявка по пожарной безопасности от 10 марта 2023 года № 33 о выделении дополнительного финансирования на 2023 год.
На основании направленных заявок Министерство социальной защиты Алтайского края 13 апреля 2023 года утвердило план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год, в котором, в частности были запланированы средства на финансирование мер по пожарной безопасности.
Кроме того, Учреждением было направлено в Министерство социальной защиты Алтайского края письмо от 10 мая 2023 года № 48 о внесении изменений в план пожарной безопасности в связи с изменением стоимости работ.
Как следует из баланса Учреждения на 1 января 2023 года, пояснительной записки к нему, разъяснений финансового состояния Учреждения от 20 июля 2023 года, КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не имеет возможности произвести какие-либо работы по пожарной безопасности за счет собственных средств. Практически все собственные доходы по согласованию с учредителем идут на обеспечение текущей деятельности Учреждения (продукты питания, мягкий инвентарь и т.д.). С учетом того, что имеется задолженность проживающих перед Учреждением, собственных доходов также не хватает для текущих расходов. Дополнительно подписано соглашение по субсидии на иные цели в сумме 1959700 руб. в части пожарной безопасности. По предварительным подсчетам на основании коммерческих предложений требуется 2713556 руб. для устранения замечаний в части недостатков пожарной безопасности. Точная сумма будет известна после разработки проектно-сметной документации.
В соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ между КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Заказчик) и ООО «Архитектурно-конструкторская фирма Аурум-проект» (Подрядчик) 21 июня 2023 года заключен контракт № Ф.2023.1495 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации с прохождением проверки достоверности сметной стоимости на дооборудование и установку АПС и СОУТ с получением положительного заключения.
Из приведенных обстоятельств не следует, что имело место виновное бездействие КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в период с 14 марта 2023 года (вступление в законную силу постановления от 3 марта 2023 года о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) по 26 мая 2023 года (повторное выявление нарушений), учитывая, что велись работы по отысканию денежных средств и возможностей для устранения выявленных нарушений, а также, принимая во внимание, что Учреждение в силу прямого указания закона обязано действовать в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении КГБСУСО «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ :
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья (подпись) Е.А. Блинова
«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________ Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ____________ ФИО4 «20 » июля 2023 г.
Справка:
Приговор (постановление, решение, определение)
в законную силу не вступил(о) «20» июля 2023 г.
Судья: Е.А. Блинова
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 5-288/2023 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2023-003131-55