Решение по делу № 2-375/2025 от 27.06.2025 - о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года

УИД: 66RS0014-01-2025-000032-83

Дело № 2-375/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 11 июня 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре судебного заседания Куткиной А.В.,

с участием представителя истца Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А., действующей на основании поручения,

представителя ответчика МУП «Алапаевский горводоканал» в лице ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.02.2025, выданной сроком по 31.12.2025 без права передоверия полномочий другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, неопределенного круга лиц, к МУП «Алапаевский горводоканал» о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, неопределенного круга лиц, к МУП «Алапаевский горводоканал» о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в размере 6 809 614,00 руб.

В обоснование иска указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при сбросе вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты в отношении МУП «Алапаевский горводоканал». В соответствии с Реестром объектов негативного воздействия на окружающую среду МУП «Алапаевский горводоканал» осуществляет деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду II категории опасности – очистные сооружения, по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>. Кроме того, МУП «Алапаевский горводоканал» является водопользователем и осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в водный объект – реку Нейву. В рамках проверки произведен отбор проб очищенных сточных вод на выпуске предприятия в реку Нейву, а также отбор проб природных поверхностных вод реки Нейвы выше и ниже по течению относительно выпуска МУП «Алапаевский горводоканал». В ходе проверки установлено несоблюдение допустимой концентрации загрязняющих веществ в выпуске сточных вод в водный объект. По результатам отбора и количественного химического анализа проб сточных вод, произведено исчисление вреда, причиненного» водному объекту – реке Нейве сбросом загрязняющих веществ (аммоний-ион, нитриты, фосфат-ион, взвешенные вещества, БПК5, железо общее) в составе сточных вод в период с 19.08.2024 по 26.08.2024, который составил 6 809 614,00 руб. Администратором доходов по указанным платежам на территории Свердловской области является Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. Река Нейва находится в федеральной собственности, ее загрязнение нарушает права Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Постольку сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта. Просит взыскать с МУП «Алапаевский горводоканал» в доход Российский Федерации в лице Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в счет возмещения ущерба окружающей среде, причиненного в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод 6 809 614,00 руб.

В судебном заседании представитель истца Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель лица, в отношении которого подано исковое заявление, Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «Алапаевский горводоканал» ФИО1 в судебном заседании и направленных ранее письменных отзывах, исковые требования прокурора не признал, ссылаясь в возражение на то, что собственником городской системы водоотведения, в том числе очистных сооружений, канализационных сетей является Администрация МО г. Алапаевск, МУП «Алапаевский горводоканал» осуществляет деятельность по сбору от жилой застройки, очистке хозяйственно-бытовых стоков на очистных сооружениях г. Алапаевска, в связи с чем МУП «Алапаевский горводоканал» является ненадлежащим ответчиком. Очистные сооружения приняты в эксплуатацию в декабре 1987. Установленная пропускная способность очистных сооружений составляет 11-12 тыс.м3/сут., фактическая 2,5 тыс.куб.м/сут. С момента ввода в эксплуатацию очистные сооружения способны производить очистку сточных вод по следующим параметрам: БПК 20 – до очистки 23 мг/л вход не нормируется, после очистки выход БПК – 15 мг/л; взвешенные до очистки 15 мг/л, после очистки 13,4 мг/л. Очистка сточных вод от иных веществ и по иным параметрам не предусмотрена паспортом очистных сооружений. МУП «Алапаевский горводоканал» является убыточным предприятием, денежных средств на ремонт, модернизацию, реконструкцию и/или строительство канализационных сетей, оборудования и очистных сооружений в г.Алапаевске не получало, собственных денежных средств у предприятия на данные цели не имеется. Полагает, что МУП «Алапаевский горводоканал» не несет ответственности за установленные паспортом очистных сооружений параметры очистки сточных вод, а также за параметры очистки сточных вод от веществ, не указанных в паспорте очистных сооружений. Указал, что ни законом, ни договором о передаче очистных сооружений на праве хозяйственного ведения на МУП «Алапаевский горводоканал» не возложены обязанности по изменению или достижению параметров очистки сточных вод от веществ, не указанных в паспорте очистных вооружений, указанных в исковом заявлении, а так же по реконструкции очистных сооружений. Предусмотренная законом обязанность соблюдать нормы санитарно-эпидемиологического законодательства в части очистки канализационных стоков в г. Алапаевске у МУП «Алапаевский горводоканал» отсутствовала, поскольку невозможна очистка канализационных стоков при имеющемся состоянии очистных сооружений, также отсутствовала материальная возможность осуществить реконструкцию канализационной системы очистных вооружений. МУП «Алапаевский горводоканал» неоднократно обращалось к Администрации МО г.Алапаевск с просьбой произвести модернизацию очистных сооружений с целью достижения параметров очистных вод, установленную законодательством РФ. Кроме того, на основании проведенного в 2020 технического обследования очистных сооружений и технологических рекомендаций по достижению нормативов допустимых сбросов, МУП «Алапаевский горводоканал» разработал и согласовал с Администрацией МО г. Алапаевск План водохозяйственных мероприятий по охране водного объекта от 11.05.2021, в котором за счет средств местного бюджета предусмотрена реконструкция очистных сооружений для достижения параметров допустимых сбросов. Мероприятия по реконструкции очистных сооружений для достижения параметров допустимых сбросов также были включены в схему водоснабжения и водоотведения МО г. Алапаевск на 2018-2030 г.г. Также мероприятия по реконструкции очистных сооружений были согласованы с Администрацией МО г. Алапаевск в Плане водохозяйственных мероприятий по охране водного объекта на 2021-2022 г.г. Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения обязанность по реконструкции очистных сооружений возложены на Администрацию МО г. Алапаевск и МУП «Алапаевский горводоканал» за счет средств местного бюджета с привлечением средств бюджета субъекта РФ, однако, никаких средств для реконструкции очистных сооружений выделено не было, в связи с этим мероприятия не проводились. Полагает, что собственником очистных сооружений не принимаются меры по устранению недостатков сооружений, что свидетельствует о бездействии Администрации МО г.Алапаевск. МУП «Алапаевский горводоканал» произведен контррасчет суммы ущерба, которая составляет 101 703,00 руб. МУП «Алапаевский горводоканал» в соответствии с Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 в марте 2025 произведена оплата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2024 в размере 102 774,48 руб., из них по водному объекту 89 587,30 руб. Так же МУП «Алапаевский горводоканал» понес фактически затраты на выполнение мероприятий, указанных в Плане водохозяйственных мероприятий по охране водного объекта на 2021-2022 г.г. (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) в следующем размере: 36 000,00 руб. на выполнение смет по установке решеток-дробилок КРД-40М, установку дополнительных колодцев вертикального дренажа, очистку территории водоохраной зоны, 100 000,00 руб. на очистку территории водоохраной зоны очистных сооружений. Кроме того, ответчиком понесены фактические затраты на мероприятия по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и содержание очистных сооружений с целью предотвращению ущерба от сброса вредных (загрязняющих) веществ в водный объект в следующем размере: 344 125,35 руб. на приобретение материалов для содержания очистных сооружений, 500 000,00 руб. на проведение промывки (прочистки) 400 м городской канализации. Так же полагал, что из расчета ущерба следует исключить результат исследования проб п. 3 Таблицы в п. 1 Выводов «Загрязняющее вещество: нитриты, количество 57.5» в связи с тем, что данные результаты измерения выходят за пределы области аккредитации ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля». В то же время ответчик полагал, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме, посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Указал, что МУП «Алапаевский горводоканал» добровольно предпринимаются меры по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд заявления, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Отдел) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, указав на то, что согласно требованию прокуратуры Свердловской области от 04.07.2024 № 7/3-22-2024 и в соответствии с Решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 14.08.2024 № 12-07-01/11-ГК об участии в проведении проверки соблюдения требований водного законодательства, специалисты Отдела, а также отдел технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля», приняли участие 19, 20 и 26 августа 2024 в проверке Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры по соблюдению обязательных требований водного законодательства МУП «Алапаевский горводоканал». В рамках проверки 19.08.2024, 20.08.2024 и 26.08.2024 отделом технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» были отобраны пробы природных, сточных и очищенных сточных вод в акватории реки Нейва на территории города Алапаевска, а также для установления факта загрязнения почвы нефтепродуктами, фосфат-ионом (кислотно-растворимой формы) и азотом аммонийным. 19.08.2024 было отобрано 6 объединенных проб почвы в месте выпуска очищенных сточных вод в реке Нейве, расположенном в городе Алапаевске. По результатам проверки специалистами Отдела составлена справка от 23.09.2024 и направлена в адрес Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры. В соответствии с требованием Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.10.2024 № 372-2024/20650062/Исорг487-24 произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту – реке Нейве вследствие нарушения водного законодательства, по п. 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 87 за период с 19.08.2024 по 26.08.2024. Согласно расчету, размер вреда, причиненный водному объекту - реке Нейве вследствие нарушения водного законодательства за период с 19.08.2024 по 26.08.2024 составил 6 809 614,00 руб. Расчет размера вреда, причиненного водному объекту - реке Нейве вследствие нарушения водного законодательства за период с 19.08.2024 по 26.08.2024, произведен согласно Методике с учетом информации, представленной МУП «АГВК», Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры и в соответствии с результатами анализов ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля».

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрации МО г. Алапаевск в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, в установленном законом порядке не заявляли.

С учетом надлежащего извещения лица, в отношении которого подано исковое заявление, Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, третьих лиц Отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля», Администрации МО г. Алапаевск, отсутствия от них ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1 и 9 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является правовым государством, в котором земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности проживающих на ее территории народов.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2002 № 400, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование выступает одним из стратегических приоритетов, обеспечивающих защиту национальных интересов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды») под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из положений п. 2 ст. 16 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 1. ст. 77 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3. ст. 77 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 1 ст. 78 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» даны разъяснения о том, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В п. 7 указанного Постановления разъяснено, что по смыслу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

По общему правилу на основании п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный вред подлежит возмещению в полном объёме причинителем вреда.

Таким образом, основанием для возложения обязанности по возмещению вреда являются: факт причинения вреда; противоправность поведения ответчика; вина ответчика; причинно-следственная связь между действиями или бездействием ответчика и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.01.2015 № 81-КГ 14-19, вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

Согласно ст. 4 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из ч. ч. 1, 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации следует, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу частей 1, 2 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

Согласно ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).

Из ч. ч. 1, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации следует, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В силу ст. 4.1 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:

- с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;

- с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;

- при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, возмещению подлежит экологический вред, причиненный каждому компоненту природной среды.

Согласно п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Администратором доходов по указанным платежам на территории Свердловской области является Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Аналогичное положение содержится в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды.

В силу п. 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

С учетом положений п. 1 ст. 77 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного мира и водных биологических ресурсов и иных неблагоприятных последствиях.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Прокуратуры Свердловской области Свердловской межрайоной природоохранной прокуратурой Свердловской области проведена проверка в отношении МУП «Алапаевский горводоканал» с целью проверки исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении сбросов вредных (загрязняющих) веществ на водные объекты (л.д. 10, 11 том 1).

16.08.2024 Свердловской межрайоной природоохранной прокуратурой Свердловской области в адрес МУП «Алапаевский горводоканал» направлено требование о предоставлении документов (л.д. 12 том 1).

Согласно требованию прокуратуры Свердловской области от 04.07.2024 и в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 14.08.2024 об участии в проведении проверки соблюдения требований водного законодательства специалисты Отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также отдел технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории от 08.02.2016, выданный Федеральной службой по аккредитации) приняли участие 19, 20 и 26 августа 2024 в проверке Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры по соблюдению обязательных требований водного законодательства МУП «Алапаевский горводоканал».

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 67-68 том 1), Устава (л.д. 128-132 том 2) ООО «Алапаевский горводоканал» (ИНН <***>), основным видом деятельности является «забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд», один из дополнительных видов деятельности «сбор и обработка сточных вод».

Как следует из свидетельства (л.д. 14 том 1), МУП «Алапаевский горводоканал» осуществил постановку на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта - очистные сооружения, местонахождение объекта: Свердловская область, Алапаевский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>, ему присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и II-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

02.11.2015 между Администрацией МО г. Алапаевск и МУП «Алапаевский горводоканал» заключен договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (Том 1, л.д. 15-17, 18-22), в соответствии с которым МУП «Алапаевский горводоканал» предоставлено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество – имущественный комплекс водоснабжения и водоотведения МО г. Алапаевск, согласно приложению. Целевой назначение передаваемого недвижимого имущества: для осуществления уставной деятельности предприятия по обеспечению бесперебойного, безаварийного оказания услуг по водоснабжению, водоотведению. Изменение целевого назначения передаваемого недвижимого имущества не допускается (п. 1.1.).

Предприятие вправе владеть по своему распоряжаться предоставленным ему имуществом лишь для осуществления уставных видов деятельности и только в порядке, предусмотренном Уставом Предприятия, настоящим Договором и действующим законодательством РФ (п. 1.3.).

Предприятие несет ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате ненадлежащего использования в ходе своей хозяйственной деятельности (п. 2.3.).

Из декларации о воздействии на окружающую среду от 02.12.2020 МУП «Алапаевский горводоканал» (л.д. 23-27 том 1), наименование основного вида деятельности: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

10.07.2024 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в отношении МУП «Алапаевский горводоканал» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку при осуществлении регионального государственного (экологического) контроля были установлены нарушения требований Водного законодательства, а также нарушения ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» (л.д. 31 том 1).

В соответствии с экспертным заключением по оценке результатов лабораторных исследований ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» от 11.09.2024 (л.д. 40-44, 45-47 том 1), актами отбора проб природных и сточных вод от 19.08.2024, от 20.08.2024, от 26.08.2024 (л.д. 48, 49, 50 том 1), протоколами количественного химического анализа вод от 29.08.2024, от 29.08.2024, от 03.09.2024 (л.д. 51, 52, 53, том 1) на очистных сооружениях МУП «Алапаевский горводоканал» для исследования количественного химического анализа во 19.08.204, 20.08.2024, 26.08.2024 были отобраны пробы природных, сточных и очищенных сточных вод в акватории реки Нейва на территории города Алапаевска, по результатам которого установлено, что не соблюдается достаточная эффективность очистки на очистных сооружениях по нитратам, хлоридам, фосфатам, сухому остатку, БПК5, ХПК, железу общему (менее 50 %). По нитратам, хлоридам, фосфатам, сухому остатку происходит вторичное загрязнение сточных вод; установлены превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (НДВ), нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДКрыб./хоз.) и гигиенических нормативов СанПин 1.2.3685-21 (ГН) на момент отбора проб; наблюдается количественное увеличение определяемых вредных (загрязняющих) веществ в природных поверхностных водах р. Нейва в точках отбора проб выше и ниже выпуска с очистных сооружений. Для установления факта загрязнения почвы нефтепродуктами, фосфат-ионом (кислотно-растворимой формы) и азотом аммонийным 19.08.2024 отобрано 6 объединенных проб почвы в месте выпуска очищенных сточных вод в р. Нейва. По результатам анализов установлено превышение нормативного (фонового) содержания нефтепродуктов на площадке отбора № 1 на глубине отбора 0-5 см более чем в 1,4 раза (проба № 406); превышение нормативного (фонового) содержания азота аммонийного на площадке отбора № 1 на глубине отбора 0-5 см более чем в 1,59 раза (проба № 410).

В материалы дела также представлена справка должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по участию в проверке исполнения водного законодательства МУП «Алапаевский горводоканал», проводимой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой от 23.09.2024 с результатами фотофиксации (л.д. 33-35, 37-39 том 1).

В соответствии с результатами анализов ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» установлено:

1) не соблюдение эффективной степени очистки на очистных сооружениях МУП «АГВК» по нитратам, хлоридам, фосфатам, сухому остатку, БПК5, ХПК, железу общему (менее 50 %). По нитратам, хлоридам, фосфатам, сухому остатку происходит вторичное загрязнение сточных вод (загрязнение вод в результате превращения внесенных ранее загрязняющих веществ, массового развития организмов или разложения мертвой биологической массы).

2) 3-кратное превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты (НДВ), нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДКрыб./хоз.) и гигиенических нормативов СанПиН 1.2.3685-21 (ГН) на момент отбора проб (19, 20 и 26 августа 2024 года) по следующим загрязняющим веществам: аммоний-иону, нитритам, фосфат-иону, взвешенным веществам, БПК5, ХПК и железу общему.

3) количественное увеличение определяемых вредных (загрязняющих) веществ в природных поверхностных водах р. Нейва в точках отбора проб выше и ниже выпуска с очистных сооружений:

19.08.2024 - по аммоний-иону с 0,28 мг/дм3 до 0,74 мг/дм3, по нитритам с менее 0,02 мг/дм3 до 0,07 мг/дм3, фосфат-иону с 0,095 мг/дм3 до 0,48 мг/дм3, взвешенным веществам с 2,4 мг/дм3 до 5,2 мг/дм3, БПК5 с 1,62 до 2,9 мг/дм3, ХПК с 35 мг/дм3 до 42 мг/дм3;

20.08.2024 - по аммоний-иону с 0,108 мг/дм3 до 1,49 мг/дм3, по нитритам с менее 0,02 мг/дм3 до 0,094 мг/дм3, фосфат-иону с 0,139 мг/дм3 до 0,83 мг/дм3, взвешенным веществам с 1,3 мг/дм3 до 3,4 мг/дм3, БПК5 с 1,29 до 2,11 мг/дм3, ХПК с 35 мг/дм3 до 44 мг/дм3, железо общее с 33 мг/дм3 до 0,39 мг/дм3;

26.08.2024 - по аммоний-иону с 0,25 мг/дм3 до 0,54 мг/дм3, по нитритам с 0,021мг/дм3 до 0,33 мг/дм3, фосфат-иону с 0,137 мг/дм3 до 0,4 мг/дм3, нефтепродуктам с менее 0,02 мг/дм3 до 0,020 мг/дм3, взвешенным веществам с 2,2 мг/дм3 до 9,8 мг/дм3, БПК5 с 1,36 до 2,61 мг/дм3.

Согласно исчислению размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства МУП «Алапаевский горводоканал» (л.д. 58-61 том 1), размер вреда, причиненного реке Нейва вследствие нарушения водного законодательства за период с 19.08.2024 по 26.08.2024 составляет 6 809 614,00 руб.

При этом были учтены фактические затраты юридического лица, которые затрачены на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части и документально подтверждены. К ним отнесены работы по замене оборудования на очистных сооружениях для улучшения показателей сброса стоков, работы по реконструкции очистных сооружений в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Исчисление вреда, причиненного МУП «Алапаевский горводоканал» водному объекту - реке Нейве сбросом загрязняющих веществ (аммоний-ион, нитриты, фосфат-ион, взвешенные вещества, БПКз, железо общее) в составе сточных вод в период с 19.08.2024 по 26.08.2024 произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, по результатам отбора и количественного химического анализа проб сточных вод, отобранных специалистами лаборатории ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля».

Суд считает представленный контррасчет суммы ущербы, произведенный ответчиком, не обоснованным, поскольку он не соотносим с расчетом ущерба, произведенным специалистом Отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в нем использованы иные исходные данные, а именно ответчиком использованы данные о средней фактической концентрации загрязняющих веществ из отчетов лаборатории МУП «Алапаевский горводоканал», не имеющей аккредитации в сфере анализа и измерений воды природной и сточной, отбора проб.

В связи с изложенным, контррасчет, произведенный МУП «Алапаевский горводоканал», не может быть принят во внимание.

Суд также считает необоснованными требования ответчика о необходимости снижения суммы ущерба в соответствии с п. п. 12, 14 Методики, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

В соответствии с п. 12 Методики размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

В подтверждение своей позиции ответчик ссылается на платежное поручение по оплате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2024.

Вместе с тем, сумма ущерба уменьшается только на величину оплаты сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента, и только за период времени, принятый при оценке вреда, а не за весь календарный год. На величину суммы стандартной оплаты за сброс загрязняющих веществ размер ущерба уменьшению не подлежит.

Согласно п. 14 Методики в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

При этом, затраты должны быть направлены именно на строительство/реконструкцию очистных сооружений, а не на текущее содержание очистных сооружений.

Ссылка ответчика на затраты на выполнение смет по установке решеток-дробилок КРД-40М, установку дополнительных колодцев вертикального дренажа, очистку территории водоохраной зоны, на очистку территории водоохраной зоны очистных сооружений, а также представленные МУП «Алапаевский горводоканал» договоры на приобретение товаров: муфт, канцелярских и бытовых принадлежностей, выполнение работ по ведению журналов и составлению актов выполненных работ, бурению и прочистке канализации, обкоске территории), не свидетельствуют о проведении им мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса загрязняющих веществ, в связи с чем указанные затраты не могут быть учтены при расчете ущерба.

Так же МУП «Алапаевский горводоканал» указывает на необходимость исключения из расчета ущерба результата исследования проб нитритов (таблица в п. 1 выводов экспертного заключения от 11.09.2024) в связи с тем, что данные результаты измерений выходят за пределы области аккредитации ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» согласно пояснениям к таблице.

Данный довод ответчика суд также находит необоснованным по следующим основаниям.

В таблице п. 1 выводов экспертного заключения от 11.09.2024 приведен расчет эффективности (в %) на основании результатов отбора проб неочищенной сточной воды на входе на очистные сооружения и очищенной сточной воды на выходе с очистных сооружений. Однако при расчете ущерба, указанные сведения не учитывались, использовались только результаты отбора проб очищенной сточной воды на выпуске с очистных сооружений в реку Нейва, на что и было указано в экспертном заключении ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля».

Таким образом, исчисленный размер вреда, причиненный водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, произведенный Главным специалистом Отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 02.11.2024, утверждённый заместителем Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области является верным, сумма вреда уменьшению не подлежит.

Как установлено в судебном заседании, ущерб, причиненный водному объекту, водным биологическим ресурсам и среде их обитания в настоящее время не возмещен, сведений о предпринятых и разработанных мерах по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды ответчиком в материалы дела не представлено.

В п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21) разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда. Необходимо учитывать, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не предполагает ограничения размера ответственности по обязательствам, возникающим из договоров в сфере природопользования.

Из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 49) следует, что основаниями для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выразившееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности уничтожении природных ресурсов, разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений Пленумов ВС РФ от 18.10.2012 № 21, от 30.11.2017 № 49, во взаимосвязи с положениями ст. ст. 15, 1064, Гражданского кодекса Российской Федерации, виновное лицо должно возместить ущерб, причиненный почве, водным объектам, как экологическим системам, в размере, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. При этом ответственность наступает при совокупности условий: наличия вреда, противоправности поведения причинителя вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями. Отсутствие одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении ущерба. На стороне истца лежит бремя доказывания самого факта причинения вреда и величины его возмещения, причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими негативными последствиями, а обязанность доказать отсутствие своей вины в причинении вреда лежит на стороне ответчика.

Таким образом, наличие вреда, а также причинно-следственная связь между деятельностью МУП «Алапаевский горводоканал» и причиненным вредом подтверждается материалами дела, поэтому исковые требования о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в размере 6 809 614,00 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 71 667,30 руб., определенная согласно п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, неопределенного круга лиц, к МУП «Алапаевский горводоканал» о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, удовлетворить.

Взыскать с МУП «Алапаевский горводоканал» (ИНН <***>) в доход Российский Федерации в лице Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН <***>) в счет возмещения ущерба окружающей среде, причиненного в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в размере 6 809 614,00 руб.

Взыскать с МУП «Алапаевский горводоканал» в доход местного бюджета МО город Алапаевск государственную пошлину в размере 71 667,30 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Е.Д. Подкорытова