РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2025 года город Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Князевой Д.П.,

при секретаре судебного заседания Мавляновой Е.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката ФИО12,

представителя административного ответчика – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово (ОПК ФСБ в МАП Домодедово) с требованиями о признании незаконным и отмене постановления о выдворении гражданина Республики Таджикистан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому отказано в праве на въезд в ФИО1, признании незаконными действий, выразившихся в отказе гражданину Республики Таджикистан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения во въезде в ФИО1 и разрешении въезда в ФИО1.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Пограничного контроля пункта пропуска Домодедово при попытке въезда в ФИО1 ФИО4 было выдано постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд, в соответствии с которым ему не был разрешен въезд и в результате которого он был депортирован в <адрес>. Причина по которой не был разрешен въезд на территорию Российской Федерации ФИО4 Д.И. указали, что у него имеется поддельный паспорт гражданина Республики Таджикистан. Вместе с тем, ФИО4 имеет официальный паспорт гражданина <адрес>, неоднократно по нему пересекал границу РФ и на законных основаниях находился на территории РФ, нарушений миграционного законодательства не допускал. На территории Российской Федерации ФИО4 Д.И. проживал на законных основаниях. Преступлений на территории РФ иных государств он не совершал, в связи с чем, его присутствие на территории РФ не создает угрозу безопасности государства, либо безопасности проживающих в РФ граждан. Единственной целью пребывания на территории РФ является воссоединение с семьей, где живут его родители, граждане РФ. Спорный запрет на въезд на территорию Российской Федерации нарушает гражданские права ФИО4, поскольку разлучает его с семьей. Причина по которой не разрешен въезд на территорию Российской Федерации ФИО4 Д.И. неизвестна. В период проживания на территории Российской Федерации ФИО4 Д.И.. не нарушал законодательство Российской Федерации, не является угрозой здоровью граждан Российской Федерации, обороноспособности или безопасности государства, ранее депортации не подвергался, а все имеющиеся у него документы для въезда в ФИО1 были подлинными. ФИО4 также намерен проживать на территории Российской Федерации, а именно на территории <адрес>, где у него сложились прочные семейные связи. Действия административного ответчика препятствуют осуществлению прав ФИО4, являются вмешательством со стороны публичных властей в осуществление права ФИО4 на уважение его личной и семейной жизни, нарушают международные правовые нормы, а также законодательство Российской Федерации.

Административный истец ФИО4 в суд не явился, судом извещался. Его представитель – адвокат ФИО12 требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ОПК ФСБ в МАП Домодедово ФИО9, возражал против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено при данной явке лиц.

Суд исследовав и оценив, представленные доказательства, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 3 статье 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО1 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем и гражданином Республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 следуя авиарейсом SMR-231 из Республики Таджикистан в ФИО1, пересек государственную границу Российской Федерации, прибыл в воздушный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенный в международном аэропорту Жуковский, где в ходе осуществления пограничного контроля, должностными лицами ОПК ФСБ в МАП Домодедово, по результатам применения средств и методов пограничного контроля, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ФИО4 было получено объяснение, из которого следует, что он является религиозным человеком, исповедует ислам, Коран не читает, намаз соблюдает не всегда, а изучает религию путем прослушивания лекций запрещённых религиозных деятелей экстремистской направленности. ФИО4 в качестве таковых указал следующих лиц: Абдуллох Костекский (он же ФИО2, включенный в перечень террористов и экстремистов), который называет себя шариатским судьей «Имрата Кавказа» - организации признанной террористической решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ 09-1715.

Согласно сведениям из открытого источника информации – официального сайта Росфинмониторинга РФ Абдуллоха Костекский (он же ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) включен в перечень террористов и экстремистов.

Как указано в административном исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Пограничного контроля пункта пропуска Домодедово при попытке въезда в ФИО1 ФИО4 было выдано постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд, в соответствии с которым ему не был разрешен въезд и в результате которого он был депортирован в <адрес>.

Врио начальника ОПК ФСБ России в МАП Домодедово ФИО10 было сообщено в суд, что гражданину Республики Таджикистан ФИО4 отказано во въезде в ФИО1 по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» части 9 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О Государственной границе Российской Федерации», то есть в связи с выявлением в ходе пограничного контроля риска возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином. Согласно справке врио заместителя начальника подразделения ОПК ФСБ России в МАП Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на данную дату информация об ограничении права на въезд в ФИО1 в отношении гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует.

Согласно абзацу 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной границе Российской Федерации" (далее по тексту – Закон о государственной границе РФ) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 Закона о государственной границе РФ предусмотрено, что режим Государственной границы включает правила: пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу части 1 статьи 11 Закона о государственной границе РФ пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

При этом, согласно части 5 статьи 11 указанного закона пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации является правилом Режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе, контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в ФИО1.

Выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в ФИО1 является обязательным элементом пограничного контроля. В свою очередь выяснение фактов наличия угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, либо общественного порядка Российской Федерации, является обязательным элементом выяснения наличия оснований на право въезда в ФИО1.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в ФИО1 иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в ФИО1.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" и пункта "р" статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства"), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в ФИО1.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в ФИО1 или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Сотрудники ОПК ФСБ России в МАП Домодедово были уполномочены осуществлять пограничный контроль и отказать административному истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации в отношении административного истца ДД.ММ.ГГГГ ОПК ФСБ России в МАП Домодедово и его сотрудниками соблюден.

Суд приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств с учетом международной обстановки, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № позволила должностным лицам ОПК ФСБ России в МАП Домодедово интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка.

Доводы стороны административного истца о том, что должностное лицо ОПК ФСБ России в МАП Домодедово принял решение об отказе в пропуске ФИО4 через границу без наличия на то законных оснований, являются не обоснованными и не могут являться основанием к отмене принятого решения, поскольку в силу подпункта 1 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ суд не осуществляет проверку целесообразности и оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии компетенцией, предоставленной законом или иным правовым актом. Таким образом, выводы должностного лица по интерпретации тех или иных фактов в качестве угрозообразующих для Российской Федерации не могут быть предметом судебной оценки по вопросу их законности.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Более того, суд отмечает, что ФИО4 отказано в пропуске через Государственную границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, решения о неразрешении въезда в РФ не принималось, в связи с чем, административный истец не лишен возможности вновь въехать в ФИО1 в целях его повторного пропуска через границу.

Оспариваемое ФИО4 постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд не может нарушать каких-либо его прав, поскольку статья 27 Конституции Российской Федерации не гарантирует иностранным гражданам права на въезд в ФИО1. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лица, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Требование ФИО4 признать незаконным постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд в ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не приведет ни к каким изменениям и не восстановит ни в каких правах, поскольку данное постановление было исполнено исключительно для авиакомпании перевозчика с целью оформления проездных документов по обратному маршруту ФИО4 согласно положениям приложения 9 к Конвенции о международной гражданской авиации.

Суд также отмечает, что вопреки доводам административного истца факт проживания на территории Российской Федерации родителей ФИО4 не обеспечивает его иммунитетом от законных мер в сфере пограничного контроля Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО4 к Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово о признании незаконным постановления о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд на территорию РФ от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.П. Князева