Решение по делу № 2А-3940/2023 от 04.08.2023 - о признании решения незаконным.

Копия

Дело № 2а-3940/2023

УИД 66RS0003-01-2023-002966-16

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лесняк Д.В., при секретаре судебного заседания Горелкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, Директору Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО1, ведущему специалисту отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

Региональная общественная организация «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» обратилась в суд с административным иском к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области о признании решения незаконным. В обоснование административных исковых требований указано, что Департаментом издан приказ от 23.03.2023 № 117 «О регулировании численности охотничьих ресурсов» (кабана) в срок с 28.03.2023 по 01.05.2023, в приложении к которому указаны охотничьи угодья, закрепленные охотхозяйственными соглашениями за Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области», а также количество кабанов, предполагаемых к добыче 858 особей. В приказе № 117 отсутствуют правовые нормы, послужившие основанием его принятия. Порядок регулирования численности объектов охоты предполагает наличие положительных заключений научных организаций, а также согласований со специально уполномоченными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов. Численность кабана на территории Свердловской области за три года снизилась в разы с 18025 особей до 4413 особей, при этом Департамент пытается понизить численность кабана еще сильнее, что приведет к истреблению популяции кабана и будет препятствовать не только сохранению биоразнообразию, но и реализации прав административного истца на предоставление возмездных услуг в сфере охотничьего хозяйства. Кроме того, Указом Губернатора Свердловской области № 41-УГ от 08.02.2023 на территории региона установлена максимальная численность кабана в количестве 20 особей на 1000 га охотничьих угодий, которая в настоящее время не превышена, следовательно кабан не может угрожать нанесением ущерба другим объектам животного мира и среде их обитания. Случаи заболеваний диких кабанов на территории Свердловской области не фиксировались и ограничительные мероприятия не устанавливались. Правовые основания для издания приказа и сокращении численности кабана путем проведения мероприятий по его регулированию, отсутствуют.

Просит признать приказДепартамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области от 23.03.2023 № 117 «О регулировании численности охотничьих ресурсов» незаконным.

Определениями к производству суда приняты уточнения исковых требований административного истца по делу, а именно требования:

-признать действия Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области по изданию приказа от 23.03.2023 № 117 «О регулировании численности охотничьих ресурсов» и письма от 28.03.2023 № 22-01-82/1002 незаконными;

-признать действие Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области по изданию предостережения № 5-ох незаконным.

Определениями к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Директор Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО1, ведущий специалист отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО2 в качестве заинтересованного лица привлечено Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы и требования административного иска поддержал, просил суд требования удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что Распоряжение № 3789-р, на основании которого был издан оспариваемый приказ не является нормативным правовым актом и носит лишь рекомендательный характер. Оспариваемый приказ также не является нормативным правовым актом. Департамент незаконно вменяет истцу нарушение обязательных требований за неисполнение ненормативного приказа № 117. Для регулирования более 850 особей кабана Союзу установлен срок 35 дней, за который объективно невозможно добыть такое количество особей кабана, особенно с учетом штатной численности сотрудников союза, допущенных к охоте в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в количестве 106 человек. Порядок регулирования численности объектов охоты предполагает наличие положительных заключений научных организаций, а также согласований со специально уполномоченными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов. Департаментом не получено таких заключений. Указом Губернатора Свердловской области № 41-УГ от 08.02.2023 на территории региона установлена максимальная численность кабана в количестве 20 особей на 1000 га охотничьих угодий. Распоряжение № 3789-р не обязывает охотпользователей приводить численность кабана к показателю 0,25 особи на 1000га охотничьих угодий, поскольку они в нем не фигурируют. Причина издания приказа указано ошибочно, поскольку кабан не может угрожать никаким охотничьим ресурсам и среде их обитания, так как африканская чума свиней передается в дикой природе только среди кабанов. Согласно отчетам Департамента видно, что численность кабана снижается каждый год и находится на минимальном значении. Африканской чумы свиней на территории Свердловской области не выявлено, значит и причины для издания приказа отсутствуют. Из-за неисполнимого приказа Союз будет необоснованно подвергнут административной ответственности.

Представитель административного ответчика Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО4, в судебном заседании поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, в удовлетворении требований просила отказать. Пояснила, что приказ № 117 издан Департаментом в целях исполнения приложения к Дорожной карте, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 3789-р от 07.12.2022, в соответствии с положениями Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2009, и на основании данных, полученных по результатам проведения государственного мониторинга методом зимнего маршрутного учета о численности кабана. Приказ соответствует требованиям действующего законодательства. При издании приказа Департамент руководствовался Приказом Минприроды России от 13.01.2011 N 1, в котором указано три основания: превышение показателя максимальной численности, угроза возникновения распространения болезни и нанесение ущерба здоровью граждан, объектам животного мира, среды из обитания. Ни в Распоряжении, ни в Приказе Департамента речи об угрозе возникновения распространения болезней не идет. Ведутся мероприятия по снижению численности, для предотвращения угрозы возникновения, а не по причине наличия угрозы, что является обеспечением ветеринарной безопасности. Регулирование – это профилактическое мероприятие, которое направлено на предотвращение и недопущение, в том числе, возникновения карантина. Регулирование происходит не первый год, ранее устанавливали более длительные сроки, но отчеты вовремя не сдавались, регулирования необходимого количества особей не произведено.

Представитель заинтересованного лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО5 в судебном заседании пояснил, что оспариваемый приказ соответствует требованиям закона.

Административные ответчики Директор Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО1, ведущий специалист отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО6 пояснил, чтоРосприроднадзор, как уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий, осуществляет контроль за эффективностью и качественностью осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, то есть за Департаментом. Форма изданного Департаментом Приказа полностью соблюдена. Административный истец в своем иске ссылается на Приказ № 23 Минсельхоза России, но этот приказ действует постольку, поскольку, он не противоречит и принят до вступления в силу Федерального закона № 209 и Приказа Минприроды России от 13.01.2011. Административный истец ссылается на Указ Губернатора Свердловской области, который вносит показатель максимальной численности кабана в Схему размещения, там указана численность до 20 особей, но есть такой же показатель, который обсуждается в Распоряжении Правительства № 3789-Р, тамже установлено понятие плотности. По данному Распоряжению, которое административный истец считает юридически неправильным, Российская Федерация установила плотность кабана на территории Свердловской области 0,25 особей на 1000 га. Если будет распоряжение на проверку Департамента по переданным полномочиям, то Росприроднадзор придет и проверит Департамент на выполнение действующего законодательства, в том числе и Распоряжения Правительства, как они привели плотность кабана в соответствии с 0,25 особей на 1000 га. В заявлении Союз пишет, что Распоряжение не обязывает охотпользователейприводит численность кабана в 0,25 особей на 1000 га, но также они в своем заявлении указывают, что заключены охотхозяйственные соглашения с Департаментом и они на себя берут обязательства по исполнению действующего законодательства, в том числе и по регулированию численности кабана. Сроки исполнения приказа в действующих нормативно-правовых актов не установлены. Они устанавливаются на усмотрение Департамента, с учетом сложившейся ситуации.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды урегулированы Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным названным Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33).

Охота является одним из видов пользования объектами животного мира (абзац 2 части 1 статьи 34).

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 27 Закона об охоте, в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

По делу установлено, что Региональная общественная организация «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» является охотпользователем, на основании охотхозяйственных соглашений заключенных с Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области за общественной организацией закреплены охотничьи угодья. (т. 1 л.д.11-250, т. 2 л.д.1-21)

Как следует из текста охотхозяйственных соглашений, заключенных между РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» ("Охотпользователь") и Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ("Администрация") охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а администрация обязуется предоставить аренду.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" пользователи животным миром обязаны, в том числе соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 27 июля 2021 года N 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных.

Согласно пункту 4.1.2 Порядка в рамках осуществления Государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях, - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 2 пункта 1 части 5 статьи 36 Закона об охоте.

Пунктом 2 Порядка N 512 предусмотрено, что государственный мониторинг осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте.

По результатам анализа данных учета численности кабана методом зимнего маршрутного учета, было установлено превышение максимальной численности этого охотничьего ресурса на 1000 га охотничьих угодий и иных территории, являющихся средой обитания диких животных в Свердловской области на 2 051 особей, в связи с чем Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области издан приказ от 23.03.2023 № 117 «О регулировании численности охотничьих ресурсов». Согласно которому, в срок с 28.03.2023 по 01.05.2023, в частности охотпользователюРегиональная общественная организация «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» в закрепленных охотничьих угодьях необходимо в рамках охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов обеспечить добычу способом отстрела 858 особей кабанов всех половозрастных групп. Причиной, вызвавшей необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов указана угроза нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания.

В процессе организации и проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов (кабан) в границах закрепленных охотничьих угодий, в период с 28.03.2023 по 01.05.2023 включительно, организацией не обеспечен отстрел кабана в количестве, определенном приказом от 23.03.2023 № 117, из 858 особей добыто 96. (т. 2 л.д.137)

Проверяя полномочия Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области по изданию оспариваемого приказа, а также его соответствие требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере охоты и регулирования численности охотничьих ресурсов, суд учитывать следующее.

Положениями части 10 статьи 36 Закона об охоте, пункта 4.2 Порядка N 512 предусмотрено, что регулярные наблюдения за распространением охотничьих ресурсов, их состоянием, динамикой изменения их численности по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Из статьи 33 Закона об охоте следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в частности регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона об охоте и охотничьих ресурсах, регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. (ч. 3 ст. 48)

Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, а в общедоступных охотничьих угодьях - органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. (ч. 4 ст. 48)

Форма и порядок принятия решений о регулировании численности охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (ч. 6 ст. 48)

Приказ Минприроды России от 13.01.2011 N 1 утвержден Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы.

Приказ Минприроды России от 03.08.2021 N 533 утвержден Порядок регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и о внесении изменений в Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, Форму решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 января 2011 г. N 1.

В соответствии с положениями Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.01.2011 N 1, решение о регулировании численности принимается органами государственной власти (далее - уполномоченные органы), в том числе в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение о регулировании численности принимается в письменном виде за подписью руководителя уполномоченного органа, по утвержденной форме. (п. 3) Утвержденная форма приведена в Приложение 2 к Приказу Минприроды России от 13 января 2011 г. N 1.

Основанием для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является превышение показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (особей на 1000 га охотничьих угодий), установленных в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ, и (или) угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами. (п. 4)

Решение о регулировании численности принимается на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. (п. 5)

В решении о регулировании численности должны содержаться сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов, о количестве особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, об использовании продукции охоты, а также сведения об органе государственной власти, принявшем решение о регулировании численности, о причинах, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов, об охотничьих угодьях или иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, на которых осуществляется регулирование численности охотничьих ресурсов. (п. 7)

Количество особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, определяется в отношении каждого охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов, на которых осуществляется регулирование численности охотничьих ресурсов. В случае если регулирование численности осуществляется в отношении нескольких охотничьих угодий или иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, к решению о регулировании численности прилагаются сведения о таких охотничьих угодьях и территориях с указанием количества особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, в отношении каждого охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов. (п. 11)

Из положений Порядка регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации численности охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 03.08.2021 N 533, следует, что Порядок устанавливает процедуру регулирования численности охотничьих ресурсов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Уполномоченный орган организует осуществление мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в частности в закрепленных охотничьих угодьях. (п. 2)

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона об охоте и охотничьих ресурсах, регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Судом при рассмотрении дела установлено, что приказ №117 от 23.03.2023 принят во исполнение требований Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.12.2022 N 3789-р, которым утвержден План мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию системы ветеринарной безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Приложения к плану мероприятий ("дорожной карте") по совершенствованию системы ветеринарной безопасности Российской Федерации рекомендовано обеспечить снижение численности и миграционной активности диких кабанов в текущий сезон охоты до показателя плотности популяции не более 0,25 особи на 1000 гектаров в пределах муниципального района, в том числе на территории Свердловской области.

При установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, принимая во внимание выше приведенные положения закона, учитывая установление входе государственного мониторинга превышения максимальной численности особей кабанов на 1000 га охотничьих угодий на территории Свердловской области и как следствие возникновение угрозы нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, в целях исполнения требований Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.12.2022 N 3789-р, для поддержания установленной численности охотничьих ресурсов, а также предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, Департаментом в пределах, переданных со стороны Российской Федераций полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в соответствии со статьями 33 и 48 Закона об охоте, принято решений о регулировании численности охотничьих ресурсов (кабана), оформленное приказом от 23.03.2023 № 117 за подпись директора Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО1

Приказ № 117 от 23.03.2023 вынесен Департаментом в пределах нормативно предоставленных полномочий, при наличии причин, вызвавших необходимость его принятия, подписан уполномоченным должностным лицом, по форме и содержанию соответствует предъявляемым требованиям Приказом Минприроды России от 13.01.2011 N 1.

Суждения административного истца о том, что Распоряжение № 3789-р, на основании которого был издан оспариваемый приказ не является нормативным правовым актом и носит лишь рекомендательный характер, подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Исходя из статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" распоряжения Правительства Российской Федерации являются актами Правительства Российской Федерации и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

По своей правовой природе распоряжение является ненормативным правовым актом и представляет собой акт руководителя или уполномоченного им лица, направленный на решение определенных организационных задач и содержащий обязательные для подчиненных распоряжения.

Поскольку Правительство Российской Федерации наделено федеральным законодателем полномочиями по организации деятельности по охране и рациональному использованию животного мира План мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию системы ветеринарной безопасности Российской Федерации, который утвержден Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.12.2022 N 3789-р, подлежал исполнению, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопреки доводам административного истца, нарушений норм Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.01.2011 N 1, в части указания причины издания приказа, со стороны Департамента не допущено.

Анализ требований указанных в Приказе Минприроды России от 13.01.2011 N 1 и оспариваемого акта показал, что таких нарушений не имеется. Приказ издан в строгом соблюдении со стороны административного ответчика установленной формы, в том числе при указании причин, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов.

Позиция заявителя о том, что порядок регулирования численности объектов охоты предполагает наличие положительных заключений научных организаций, а также согласований со специально уполномоченными органами, основана на неправильном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с Порядком регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 20.01.2009 N 23, получение заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, а также согласование со специально уполномоченными государственными органами, при регулировании численности охотничьих животных требуется в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы жизни человека, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, когда необходимость изъятия охотничьих животных является безотлагательной.

Как установлено судом, оспариваемый приказ принят во исполнение требований Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.12.2022 N 3789-р, согласно которому при реализации Плана мероприятий по совершенствованию системы ветеринарной безопасности Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия положительных заключений научных организаций, а также согласований со специально уполномоченными органами.

На том основании, что приказ от 23.03.2023 № 117 принят в целях реализации требований Распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.12.2022 N 3789-р, согласно которому необходимо обеспечить снижение численности и миграционной активности диких кабанов до показателя плотности популяции не более 0,25 особи на 1000 гектаров в пределах муниципального района на территории Свердловской области, подлежит также отклонению довод Общественной организации об установлении Указом Губернатора Свердловской области от 08.02.2023 N 41-УГ показателя максимальной численности особей кабана до 20 на 1000 га охотничьих угодий.

Кроме того, необходимо обратить внимание на различие установленных показателей по вопросу определения количества особей, так Распоряжением Правительства Российской Федерации установлен показатель плотности популяции, а Указом Губернатора указана максимальная численность.

Заявленный административным истцом довод о том, что приказ № 117 не отвечает требованиям исполнимости, с учетом установленного срока проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов, не ставит под сомнение законность принятого Департаментом решения, поскольку указанный период действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере охоты и регулирования численности охотничьих ресурсов не регламентирован.

С учетом того, что решение о регулировании численности охотничьих ресурсов принято государственным органом исполнительной власти, в состав которого входят уполномоченные, квалифицированные специалисты в данной сфере, имеющие необходимое образование, ставить под сомнение установленный срок, в который необходимо было осуществить мероприятия, при отсутствие законодательного регулирования по данному вопросу, у суда отсутствуют законные основания.

Кроме того, отсутствие в законодательстве нормы регулирующей срока проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов свидетельствует об отнесении данного вопроса к исключительной компетенции уполномоченного органа.

Обращает внимание на себя, помимо прочего факт длящегося, в том числе с 2022 года неисполнения охотпользователемРОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, что свидетельствует об увеличении угрозы нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания и необходимости скорейшего снижения численности и миграционной активности диких кабанов на территории Свердловской области.

При этом, доводы административного истца о снижении численности особей кабана опровергаются материалами дела, в частности сведениями предоставленными административным истцом в Департамент в рамках осуществления учета численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, согласно которым по результатам анализа данных учета численности кабана было установлено превышение максимальной численности на 1000 га охотничьих угодий и иных территории, являющихся средой обитания диких животных в Свердловской области на 2 051 особей.

Доводы административного истца об отсутствии на территории Свердловской области африканской чумы свиней, и как следствие отсутствие причин для издания оспариваемого приказа, не влияют на законность оспариваемого решения, поскольку как установлено судом, Приказом Минприроды России от 13.01.2011 N 1 в качестве причин для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, предусмотрено не только наличие ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, а в том числе наличие угрозы нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, что и явилось в данном случае основанием для принятия решения о регулировании численности.

Заявленные в подтверждение требований доводы истца, также опровергаются показаниями допрошенного в судебном заседании специалиста Уральского межрегионального управленияРосприроднадзора, которое является уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий со стороны Российской Федерации, осуществляет контроль за эффективностью и качественностью осуществления Департаментом переданных полномочий по регулированию численности охотничьих ресурсов.

Представленное административным истцом письмо Института экологии растений и животных УрО РАН с ответами на вопросы РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» суд не принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об отсутствии необходимости регулирования численности охотничьих ресурсов (кабан), поскольку в соответствии со ст. 48 Закона об охоте и охотничьих ресурсах, данные вопросы относятся к ведению органов государственной власти.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным приказа от 23.03.2023 № 117 «О регулировании численности охотничьих ресурсов» Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области.

28.03.2023 Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области за подписью директора ФИО1 в адрес РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» направлено письмо № 22-01-82/1002 о необходимости исполнения приказа от 23.03.2023 № 117 и предоставлении в Департамент информации о регулировании численности охотничьих ресурсов по форме 5.2 (РЧ) «Документированная информация о регулировании численности охотничьих ресурсов».

Давая оценку действиям административного ответчика по изданию указанного письма № 22-01-82/1002 от 28.03.2023, при установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, с учетом выше приведенных положений закона и установленных в Распоряжении Правительством Российской Федерации мероприятий по совершенствованию системы ветеринарной безопасности Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого письма.

Также, следует отметить необоснованность доводов Союза относительно незаконности возложения обязанности на него Департаментом по предоставлению сведений по форме 5.2 (РЧ) «Документированная информация о регулировании численности охотничьих ресурсов», в виду того, что положениями частей 5 и 12 статьи 36 Закона об охоте, а также подпунтками 4.1.2 и 4.1.3 Приказа N 512 установлена обязанность юридических лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, проводить учеты численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия на закрепленных за ними охотничьих угодьях с последующим предоставлением данных в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.

Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области 23.05.2023 в адрес административного истца вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 5-ох. Согласно предостережению при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля поступили сведения о несоблюдении требований к регулированию численности кабана, установленных приказом Департамента от 23.03.2023 № 117, в связи чем РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» при осуществлении деятельности в сфере охотничьего хозяйства необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение требований к регулированию численности охотничьих ресурсов, установленных приказами Департамента.

В соответствии с положениями статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать следующие данные: указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований; предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

При установленных судом по делу обстоятельствах, с учетом издания Департаментом приказа от 23.03.2023 № 117 о необходимости Региональной общественной организации регулировать численности охотничьих ресурсов (кабанов) в срок с 28.03.2023 по 01.05.2023, и необеспечении исполнения требований приказа со стороны административного истца в полном объеме, у административного ответчика имелись основания в силу положений ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 248 объявления Общественной организации предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Оспариваемое предостережение принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме, основаниям и порядку принятия, в связи с чем, суд приходит к выводу о его законности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное, необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено, оспариваемые действия и решения Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области не противоречат нормам вышеприведенных законов, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, суд признает оспариваемые действия и решения законными и обоснованными, требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, Директору Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО1, ведущему специалисту отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области ФИО2 о признании решения незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.В. Лесняк