Дело № 2а-418/2025
37RS0016-01-2025-000553-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Юрьевец 16 июля 2025 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Чувилиной О.В.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Смирновой Л.Н.
представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре Моревой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской област о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать водоснабжение населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, к администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выразившееся в не организации водоснабжения 12 домовладений на территории д. <адрес>, возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по организации водоснабжения населения, проживающего в <...> в порядке, предусмотренном п. 71, п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644, для обеспечения населения в указанной части поселка централизованным водоснабжением или нецентрализованным водоснабжением из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации; о возложении обязанности на администрацию Соболевского сельского поселения в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения, проживающего в <...> в порядке, предусмотренном п. 71, п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644 для обеспечения населения в указанной части поселка централизованным водоснабжением или нецентрализованным водоснабжением из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Юрьевецкого района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении на территории <...>. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> водоснабжение организовано с использованием водоразборной колонки, колодца и 2 естественных источников (ключи). В месте, где проживает ФИО2 и еще несколько граждан, путь до водоразборной колонки разделен оврагом, расстояние более 1 км. Таким образом, часть жителей д. Шихово (12 домовладений, фактически проживает 11 человек) к централизованной системе водоснабжения не подключены в виду отсутствия там соответствующих сетей. Не имеют возможности пользоваться водоразборной колонкой. По итогам проб из колодца, вода не пригодна для питья. Ключи не являются легализованным источником водоснабжения. 16.01.2024 года в связи с выявленными нарушениями закона в сфере холодного водоснабжения жителей <адрес>, в адрес главы района вынесено представление. Вместе с тем, проблема водоснабжения до настоящего времени не решена. Не предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению бесперебойно и в объемах, необходимых потребителям, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, тем самым причинить ущерб неопределенному кругу лиц, а также возникновения чрезвычайной ситуации на территории района.
В судебном заседании старший помощник прокурора Смирнова Л.Н. административные исковые требования, с учетом их изменения, поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился. Просил увеличить срок выполнения администрацией Юрьевецкого муниципального района обязанностей до двух месяцев.
Представитель ответчика администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Ранее, участвующий в судебном заседании заместитель главы администрации Соболевского сельского поселения ФИО5 пояснил, что в настоящее время проводятся мероприятия по организации работ по устройству линии холодного водоснабжения в <адрес>.
Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношением Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела.
Заинтересованное лицом Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).
В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.
В ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация водоснабжения населения и водоотведения не относится к вопросам местного значения сельских поселений.
В силу ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 09 января 2025 года между администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и администрацией Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области заключено соглашение о передаче части полномочий, в соответствии с которым осуществление части полномочий передано от администрации муниципального района к администрации сельского поселения, в том числе полномочия по организации водоснабжения населения. Срок действия соглашения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, обязанность по организации водоснабжения на территории <адрес>, которая расположена на территории Соболевского сельского поселения возложена на администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района.
В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1ч.1ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
В соответствии с п. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 28.11.2023) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее Правила).
Согласно пункта 71 Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 74 Правил установлено: при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в <...> Ивановской области питьевое водоснабжение администрацией сельского поселения обеспечено путем еженедельного подвоза воды, а также с использованием водоразборной колонки, колодца и двух естественных источников (ключи). По итогам проб из колодца вода не пригодна для питья. Ключи не являются легализованным источником водоснабжения. Центральное водоснабжение отсутствует ввиду отсутствия соответствующих сетей, что стороной административного ответчика не оспаривается.
16.01.2024 года в связи с выявленными нарушениями закона в сфере холодного водоснабжения жителей <адрес>, а именно было установлено, что на территории <адрес> водоснабжение жителей не организовано, как и подвоз воды; источники водоснабжения на территории населенного пункта в соответствии с предписанием Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ к использованию не пригодны, в связи с чем в адрес главы Юрьевецкого муниципального района вынесено представление на принятие конкретных мер по устранению нарушений закона (л.д. 56).
В ответ на указанное представление прокурора, администрация Юрьевецкого муниципального района сообщила о том, что водоснабжение в <адрес> организовано с использованием водоразборной колонки, колодца и 2 естественных источников (ключи). В ходе пользования водоразборным колодцем находятся 12 домовладения в которых фактически проживает 11 человек. Водоразборным колодцем пользуются жителей 2 домовладения, в которых проживают 3 человека, остальные жители либо имеют собственные источники водоснабжения, либо пользуются двумя общедоступные естественными источниками. По итогам лабораторного исследования проб воды из колодца в <адрес> от 19.12.2023 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Кинешма, заволжском и Кинешемском районе» установлено превышение показателей мутности и цветности. В целях обеспечения качественным водоснабжением потребителей проведен тампонаж старого разрушенного колодца, расположенного в 5 метрах от действующего колодца, выполнены углублении, ремонт и очистка действующего шахтного колодец. Потребителям организован подвоз чистой воды по утвержденном графику. Для устранения не соответствии СаНПиН 1.2.3685-21 питьевого водоснабжения из шахтного колодца в д. Шихово, принята мера по углублению колодца с установкой дополнительных трех бетонных колодец, производится сбор коммерческих предложений по проведению указанных мероприятий, а также повторные заборы воды для проведения анализов на соответствие СаНПиН (л.д. 57).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района и ООО «Чистый город» заключен муниципальный контракт № об оказании услуги в виде подвоза воды по адресу: <адрес> Оплата за оказанные услуги производится по факту оказанных услуг в течение 15 рабочих дней с момента подписания Сторонами акта приемки оказанных услуг (п. 2.3 контракта). Услуга отказывается согласно графику (п. 3.2 контракта). Пунктом 7.1 стороны предусмотрели, что контракт прекращает свое действие в случае полного исполнения Сторонами всех обязательств по нему, а также в случае одностороннего расторжения контракта.
Согласно графику подвоза воды, являющегося приложением № к муниципальному контракту, подвоз воды осуществляется один раз в неделю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15 -18).
Таким образом, проанализировав муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что контракт заключен на определенный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Условий о пролонгации действия контракта муниципальный контракт не содержит. Иных сведений об организации подвоза воды жителям <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено и в материалах дела отсутствуют.
До настоящего времени водоснабжение на территории д. Шихово надлежащим образом не организовано, о чем свидетельствует наличие соответствующих обращений лиц проживающих в указанном населенном пункте.
ДД.ММ.ГГГГ в общественную приемную Правительства Ивановской области поступило обращение от ФИО2 по вопросу отсутствии питьевой воды в <адрес> (л.д. 8-9).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено водоснабжение населения, проживающего в <адрес> в настоящее время не организовано. Доказательств обратного в суд не представлено.
В ходе рассмотрения дела суду представлен муниципальный контракт 7/2025 от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района и ФИО8 на проведение работ по устройству линии холодного водоснабжения по адресу: <адрес>. Дата окончания работ ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.1).
Учитывая длительность отсутствия надлежащего водоснабжения в указанном населенном пункте, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> выразившемся в не организации водоснабжения 12 домовладений на территории <адрес>, в связи с чем данный пункт административных исковых требований подлежит удовлетворению.
Неисполнение администрацией Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального Ивановской области требований законодательства Российской Федерации об обеспечении питьевого водоснабжения на территории д. Шихово нарушает права неопределенного круга лиц - жителей д. Шихово.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области об обязании администрацию Соболевского сельского поселения организовать водоснабжение населения, проживающего в <...> подлежат удовлетворению.
Финансирование мероприятий по организации водоснабжения населения, проживающего в <адрес> района должно быть произведено за счет средств местного бюджета, в связи с этим административные исковые требования, предъявленные к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в указанной части являются обоснованными и подлежат также удовлетворению.
Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда для администрации Юрьевецкого муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а для администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального Ивановской области в течение трех месяцев после дня вступления решения в законную силу.
Исходя из объема действий, которые необходимо провести в рамках исполнения вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда является разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Юрьевецкого Ивановской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выразившееся в не организации водоснабжения 12 домовладений на территории <адрес>
Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по организации водоснабжения населения, проживающего в <адрес> в порядке, предусмотренном п. 71, п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644, для обеспечения населения в указанной части поселка централизованным водоснабжением или нецентрализованным водоснабжением из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязать администрацию Соболевского сельского поселения в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения, проживающего в <адрес> в порядке, предусмотренном п. 71, п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644, для обеспечения населения в указанной части поселка централизованным водоснабжением или нецентрализованным водоснабжением из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность в течение 30 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Пучежский районный суд Ивановской области и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Чувилина
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Чувилина