Решение по делу № 2А-1079/2024 от 20.01.2025

Дело 2а-140/2025 (2а-1079/2024)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2024 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормам, о возложении обязанности довести качество питьевой воды до гигиенического норматива

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю), в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормам, возложении обязанности довести качество питьевой воды из скважины без разводящей сети по адресу: Красноярский край, Боготольский район, д. Вишняково-Катеюл, по химическому показателю до гигиенического норматива, именно содержание марганца не более 0,1 мг/дм3. Требования мотивированы тем, что находящаяся в распоряжении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске информация и документы свидетельствуют о том, что Администрация Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края при организации водоснабжения населения в пределах сельского поселения нарушает действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство, а именно санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому обеспечению, а именно: холодная вода, отобранной из скважины без разводящей сети по адресу: Красноярский край, Боготольский район, д. Вишняково - Катеюл, не соответствует гигиеническим нормативам: содержание марганца составило - 0,23±0,04 мг/дм3 при ПДК - не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям статьи 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, пункту 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» таблиц 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол исследований (испытаний), измерений от 28.12.2023 №301-3801). Загрязненная марганцем вода, по мнению истца, наносить значительный ущерб здоровью человека, а также приводит к значительно более быстрому износу техники и систем отопления, что затрагивает права и законные интересы проживающих в <...>.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о времени и месте которого был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица администрации Боготольского района Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства приходит к следующему.

Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В части 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6).

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, на администрацию сельского поселения как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с. п. 4 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 75 раздела 4 которых определено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Массовая концентрация марганца в соответствии с табл. 3.13 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, не должна превышать концентрации 0,1 мг/л.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю является юридическим лицом, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

По запросу начальника территориального отдела правления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске - главного государственного санитарного врача в том числе, по Боготольскому району, администрацией Боготольского района был предоставлен протокол исследований (испытаний), измерений от 28.12.2023 № 301-3801 образца пробы воды источника нецентрализованного водоснабжения, скважины без разводящей сети, произведенной 20.12.2023 по адресу: Боготольский район, д. Вишняково-Катеюл, согласно которому содержание марганца в отобранном образце составило 0,23±0,04 мг/дм3 (л.д. 10-11).

02.12.2024 между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и администрацией Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края составлен муниципальный контракт №р/24 предметом которого является проведение исследований (испытаний, измерений) с гигиенической оценкой результатов 5 скважин и 2 колодцев, в том числе по адресу: д. Вишняково-Катеюл (л.д. 23). Срок начала оказания услуг на следующий день после поступления подписанного оригинала контракта со стороны заказчика и поступления оплаты счета заказчиком. Срок окончания услуг – не позднее 30 дней с момента оплаты счета заказчиком, при условии предоставления заказчиком документации в полном объеме. К данному контракту приложена смета (л.д. 23-24, 25).

Согласно заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений по протоколу № от 24.12.2024 № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проба воды питьевой – централизованного водоснабжения, отобранная из водонапорной башни по адресу: Красноярский край, Боготольский район, д. Вишняково-Катеюл, соответствует гигиеническим нормативам, указанным в разделе III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Оснований не доверять заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» у суда не имеется, поскольку данная экспертиза проведена органом инспекции, внесенным в Реестр аккредитованных лиц RA.RU.710074 - 02.07.2015.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормам, возложении обязанности довести качество питьевой воды из скважины без разводящей сети по адресу: Красноярский край, Боготольский район, д. Вишняково-Катеюл, по химическому показателю до гигиенического норматива, содержание марганца до норматива не более 0,1 мг/дм3, подлежат частичному удовлетворению, поскольку в действиях Администрации Юрьевского сельсовета с момента выявления данного нарушения 28.12.2023 года и по дату подачи административного искового заявления Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю 05.12.2024 года прошло длительное время, в период которого Администрацией Юрьевского сельсовета какие-либо действия по устранению несоответствия питьевой воды из скважины гигиеническому нормативу, не предпринимались, что создавало реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний, бездействие Администрации Юрьевского сельсовета по не соблюдению санитарного законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению нарушали права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом суд полагает, что в связи с получением заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений по протоколу № от 24.12.2024 года №, согласно которому проба воды питьевой – централизованного водоснабжения, отобранной из водонапорной башни по адресу: Красноярский край, Боготольский район, д. Вишняково-Катеюл, соответствует гигиеническим нормативам, указанным в разделе III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, поэтому оснований для обязания Администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края довести качество питьевой воды из скважины без разводящей сети по вышеуказанному адресу по химическому показателю до гигиенического норматива, а именно содержания марганца не более 0,1 мг/дм3, не имеется, Администрацией Юрьевского сельсовета данное требование Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю исполнено добровольно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормам, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормам, в удовлетворении остальной части административного искового заявления Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Г. Ермолаева

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.