Дело №2-1520/2022
УИД 26RS0010-01 -2022-002703 -24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июня 2022 года г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Курбановой Ю.В., при секретаре Жуковой А.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе к сельскохозяйственной артели «Птицефабрика «Кумская»о нарушении санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе обратилось в суд с иском к СХА «Птицефабрика «Кумская», в котором просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: установить окончательную санитарно - защитную зону для объектов капитального строительства СХА «Птицефабрика «Кумская» производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помета 2.
В обоснование иска указано, что во исполнение своих полномочий территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе в период с 06.09.2021 по 17.09.2021 специалистами территориального отдела в г. Георгиевске и Георгиевском районе на основании решения № 543-08р от 25.08.2021, проведена плановая выездная проверка в отношении сельскохозяйственной артели «Птицефабрика «Кумская», по адресу: <...>.
Было установлено, что при эксплуатации объектов капитального строительства - производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помёта 2 СХА «Птицефабрика Кумская», данным юридическим нарушены санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации зданий и сооружений, установленных требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.2.1, п.2.2, п.3.1, п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение требований п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления сани- тарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СХА «Птицефабрика «Кумская», как правообладателя объектов капитального строительства - производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помёта 2 СХА «Птицефабрика Кумская», и подлежащих установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не установлена окончательная санитарно-защитная зона для производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помёта 2 СХА «Птицефабрика Кумская», не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. №222
При этом, СХА «Птицефабрика Кумская» осуществляло свою деятельность без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследований (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны.
В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
За выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в отношении юридического лица составлен протокол по делу об административном правонарушении от 17.09.2021г. № 488 по ст. 6.4. КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 303 от 17.09.2021г.
На основании решения № 21-08р/в от 19.01.2022 в период с 24.01.2022 по 31.01.2022 территориальным отделом проведена внеплановая документарная проверка по исполнению выданного предписания № 303 от 17.09.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В ходе внеплановой документарной проверки по состоянию на 31.01.2022 было установлено, что юридическим лицом - СХА «Птицефабрика Кумская» не выполнен п. 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям № 303 от 17.09.2021, а именно: не установлена окончательная санитарно-защитная зона для объектов капитального строительства - производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помёта 2 СХА «Птицефабрика Кумская».
За выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на юридическое лицо - СХА «Птицефабрика Кумская» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 31.01.2022г. № 28 по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Постановлением мирового судьи юридическое лицо - СХА «Птицефабрика Кумская» привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
Данное правонарушение создаёт угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, так как при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), подтверждённой проектными материалами и результатами натурных исследований, при фактическом несоблюдении нормированного размера санитарно-защитной зоны и режима территории санитарно-защитной зоны, возможно воздействие химических и физических факторов производственной среды данного предприятия на среду обитания территории жилой застройки, а также, как на существующие объекты, расположенные как в границах санитарно- защитной зоны предприятия, так и на объекты, которые могут быть размещены в зоне влияния предприятия в перспективе.
На основании вышеизложенного территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе считает, что дальнейшее непринятие мер со стороны СХА «Птицефабрика Кумская» по неисполнению требований санитарного законодательства создаёт угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, тем самым нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО1 исковые требования поддержал.
Представители ответчика СХА «Птицефабрика Кумская» ФИО2 и ФИО3 не возражали против удовлетворения иска в части возложения испрашиваемой истцом обязанности по установлению СЗЗ, поскольку это предусмотрено законом, но считали, что для этого должны быть предоставлены разумные и предусмотренные действующим законодательством сроки.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 41, 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Ст. 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012г. № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучна человека по Ставропольскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе является его структурным подразделением.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ставропольском)' краю утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 720 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю».
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Ст. 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.
В п.1 ст. 40 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.
Основанием для настоящего иска является деятельность юридического лица, сопряженная с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, представляющая угрозу для жизни и здоровья населения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года Ш- ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона К52- ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).Тем самым нарушаются интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч.2 ст.52 Закона № 7-ФЗ - в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны объектов.
Согласно п.1 ст. 12 Закона № 52-ФЗ - При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В силу п.1, п. 3 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Размеры и границы санитарно- защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон» утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон (далее Правила).
Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 7 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно- защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок, не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Во исполнение своих полномочий территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе в период с 06.09.2021 г. по 17.09.2021 года специалистами территориального отдела в г. Георгиевске и Георгиевском районе на основании решения № 543-08р от 25.08.2021г., проведена плановая выездная проверка в отношении сельскохозяйственной артели «Птицефабрика «Кумская» (далее - СХА «Птицефабрика «Кумская»), расположенного по адресу: <...>.
Было установлено, что при эксплуатации объектов капитального строительства - производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помёта 2 СХА «Птицефабрика Кумская», юридический адрес: <...>, юридическим лицом - СХА «Птицефабрика «Кумская» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий и сооружений, установленных требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии», п.2.1, п.2.2, п.3.1, п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение требований п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222
«Об утверждении правил установления сани- тарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон», СХА «Птицефабрика «Кумская», как правообладателя объектов капитального строительства - производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помёта 2 СХА «Птицефабрика Кумская», и подлежащих установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не установлена окончательная санитарно-защитная зона для производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помёта 2 СХА «Птицефабрика Кумская», не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222
При этом, СХА «Птицефабрика Кумская» осуществляло свою деятельность без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследований (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны.
В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
За выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на юридическое лицо - СХА «Птицефабрика Кумская» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 17.09.2021г. № 488 по ст. 6.4. КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 303 от 17.09.2021г.
На основании решения № 21-08р/в от 19.01.2022г. в период с 24.01.2022 по 31.01.2022г. территориальным отделом проведена внеплановая документарная проверка по исполнению выданного предписания № 303 от 17.09.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В ходе внеплановой документарной проверки по состоянию на 31.01.2022г. было установлено, что юридическим лицом - СХА «Птицефабрика Кумская» не выполнен п. 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям № 303 от 17.09.2021г., а именно не установлена окончательная санитарно- защитная зона для объектов капитального строительства - производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помёта 2 СХА «Птицефабрика Кумская».
За выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на юридическое лицо - СХА «Птицефабрика Кумская» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 31.01.2022г. № 28 по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, с привлечением 02.03.2022 юридического лица - СХА «Птицефабрика Кумская» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, что не оспаривается сторонами.
Данное правонарушение создаёт угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, так как при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), подтверждённой проектными материалами и результатами натурных исследований, при фактическом несоблюдении нормированного размера санитарно-защитной зоны и режима территории санитарно-защитной зоны, возможно воздействие химических и физических факторов производственной среды данного предприятия на среду обитания территории жилой застройки, а также, как на существующие объекты, расположенные как в границах санитарно- защитной зоны предприятия, так и на объекты, которые могут быть размещены в зоне влияния предприятия в перспективе.
Поскольку в судебном заседании судом достоверно установлено, что деятельность юридического лица - СХА «Птицефабрика Кумская», сопряжена с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, представляющая угрозу для жизни и здоровья населения, исковые требования истца подлежат полному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе к СХА «Птицефабрика Кумская» о нарушении санитарного законодательства, - удовлетворить.
Возложить на СХА «Птицефабрика Кумская» обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно установить окончательную санитарно-защитную зону для объектов капитального строительства СХА «Птицефабрика «Кумская» - производственной базы цеха № 1, площадки для накопления помета 2.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
(Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2022 года)
Судья Ю.В. Курбанова