Решение по делу № 2-12776/2024 от 24.03.2025 - об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Дело № 2-1283/2025 (2-12776/2024)

УИД: 50RS0001-01-2024-013414-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кулаковой А.Л.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца - помощника Балашихинского городского прокурора ФИО3, представителя ответчиков по доверенности ФИО6, третьего лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Окружному Управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указано, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего защиту органами опеки и попечительства, опекунами (иными законными представителями) жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В ходе проверки при изучении личного дела подопечной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оставшейся без попечения родителей, установлено, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1, уроженкой <адрес> установлена опека, опекуном назначена ФИО9, проживающая по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>. Заочным решением Захаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск ГУЗ Рязанский Дом ребенка к ФИО7 о лишении родительских прав в отношении дочери ФИО1 и взыскании алиментов на содержание ребенка. Отцовство в отношении ФИО1 не установлено. Постановлением Администрации муниципального образования — Пронский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнения в постановление главы Администрации муниципального образования — Пронский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №», касающегося направления несовершеннолетней ФИО1 в Рязанский Дом ребенка, за ФИО1 закреплено право на внеочередное предоставление жилья. Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по г.о. Железнодорожный от ДД.ММ.ГГГГ № подопечная ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет в данном Отделе. Супруги ФИО9 и ФИО4 назначены опекунами несовершеннолетней ФИО1, исполняющими свои обязанности возмездно. С опекунами заключен договор о приемной семье. Место жительство подопечной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определено по месту проживания опекунов по адресу: <адрес>. Несовершеннолетняя ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрирована по месту пребывания совместно с опекунами по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 постоянно проживает с опекунами по адресу <адрес>. Распоряжением Окружного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в указанный список, что по мнению стороны истца, нарушает право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по месту постоянного проживания в городском округе <адрес>. В связи с чем считают данный отказ незаконным.

Представитель Балашихинской городской прокуратуры - помощник Балашихинского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчиков Окружного управления № Министерства социального развития <адрес>, Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании против иска возражала, представила письменный отзыв.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Третье лицо Администрация муниципального образования Пронский муниципальный район <адрес> представителя в суд не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом извещены.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» регулируются отношения по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, абз. 1 п.1 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ прямо предусмотрено, что указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства этих лиц.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно абз. 6 п.5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и, в случае неподачи таких заявлений, принимают меры по включению этих детей в список.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской, сформулированной в сохраняющей свою силу решения (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П) подлежащему обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан: регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающий факт нахождения гражданина по месту проживания.

Из материалов дела следует, что матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО7, отцовство в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не установлено. ФИО7 являлась матерью-одиночкой, что подтверждается свидетельством о рождении I-ОБ №.

Заочным решением Захаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск ГУЗ Рязанский Дом ребенка к ФИО7 о лишении родительских прав в отношении дочери ФИО1 и взыскании алиментов на содержание ребенка.

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по г.о. Железнодорожный от ДД.ММ.ГГГГ № подопечная ФИО1 поставлена на учет.

Супруги ФИО9 и ФИО4 назначены опекунами несовершеннолетней ФИО1, исполняющими свои обязанности возмездно. С опекунами заключен договор о приемной семье. Место жительство подопечной ФИО1 определено по месту проживания опекунов по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>.

Таким образом, в силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации муниципального образования — Пронский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнения в постановление главы Администрации муниципального образования — Пронский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №», касающегося направления несовершеннолетней ФИО1 в Рязанский Дом ребенка, за ФИО1 закреплено право на внеочередное предоставление жилья.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п. ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (пункте 12, раздел IV), указано, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц; местом жительства несовершеннолетних лиц, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей.

В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-03 установлено, что дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка, в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3).

Правоотношения по вопросу исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, урегулированы положениями пунктов 23 - 39 Правил формирования списка детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и, детей, оставшихся без попечения родителей, указанного списка субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время ФИО1 не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории ш.о. Балашиха, зарегистрирована по месту пребывания совместно с опекунами по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт постоянного проживания ФИО1 с опекунами по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>, подтверждается актами плановых проверок условий жизни несовершеннолетней подопечной, проведенных сотрудниками Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес>; справкой ГБУЗ <адрес> «Балашихинская больница» о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплена и обслуживается в ГБУЗ <адрес> «Балашихинская больница» с возраста 8-ми месяцев и по настоящее время; справкой МАОУ г.о. Балашиха «Гимназия №» о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посещала МБДОУ детский сад №; справкой НОЧУ «Подснежники» г.о. Балашиха о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 посещала подготовительную группу № и обучалась в начальной школе 1-2 А класс Е.В.; ФИО1 обучается в 7 классе МБОУ городского округа Балашиха «Гимназия №» с 2020 года по настоящее время, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о наличии у ФИО1 в собственности какого-либо жилого помещения, исходя из данных ЕГРН, отсутствуют. Жилых помещений на условиях социального найма жилых помещений ФИО1 не имеет.

Вышеназванные обстоятельства также подтверждаются материалами проверки исполнения законодательства, регламентирующего защиту органами опеки и попечительства, опекунами (иными законными представителями) жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, проведенной Балашихинской городской прокуратурой. На основании которой, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Окружного управления внесено представление об устранении нарушений законодательства. В удовлетворении представления городской прокуратуры отказано, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ответа Управления образования и молодежной политики Администрации муниципального образования – Пронский муниципальный район <адрес> следует, что ФИО9 с заявлением о предоставлении внеочередного жилья ФИО1, 12ю07ю2010 года рождения, в Администрацию муниципального образования – Пронский муниципальный район <адрес> не обращалась.

При таких обстоятельствах учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке жилым помещением не обеспечена, проживает по адресу опекуна (попечителя), имеет временную регистрации по адресу: <адрес>, мкр. Железнодорожный, <адрес>, местом его жительства, с которым закон связывает момент возникновения права на льготное обеспечение жилым помещением (п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-Ф3), является <адрес>, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Балашихинского городского прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на однократное обеспечение жилым помещением по месту фактического проживания.

Обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.Л. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Л. Кулакова