Решение по делу № 2А-3555/2022 от 09.11.2022.

Дело № 2а-3555/2022 (№43RS0003-01-2022-004274-10)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года г. Киров

Первомайский районный суд г. ФИО6 Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3555/2022 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации г. ФИО6, территориальному управлению администрации г. ФИО6 по Ленинскому району, территориальному управлению администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. ФИО6, территориальному управлению администрации г. ФИО6 по Ленинскому району об оспаривании действий (бездействия). В обоснование указал, что в его собственности имеется нестационарный торговый объект по адресу: {Адрес}. Постановлением администрации г. ФИО6 от 01.11.2019 № 2733-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата}, однако принадлежащий ИП ФИО1 НТО в нее не включен. Решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от 05.08.2021, вступившим в законную силу, постановление администрации г. ФИО6 от 01.11.2019 № 2733-п в части невключения в схему размещения НТО на территории г. ФИО6 НТО по адресу: {Адрес} признано недействительным со дня принятия постановления. 27.04.2022 постановлением администрации г. ФИО6 № 917-п внесены изменения в постановление администрации г. ФИО6 от 01.11.2019 № 2733-п, в схему размещения НТО под № 117 включен НТО ИП ФИО1 по адресу: г. Киров, {Адрес}, севернее {Адрес}, на земельном участке У143-054/016. После включения НТО в схему размещения ТУ администрации г. ФИО6 по Ленинскому району должно было заключить договор на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона с ИП ФИО1 Однако, несмотря на неоднократные обращения, в заключении такого договора ИП ФИО1 отказано. Длительное время предпринимателю отзывается в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, что является незаконным действием (бездействием), нарушает его права на ведение предпринимательской деятельности. Просит признать незаконными действия (бездействие) администрации г. ФИО6, ТУ администрации г. ФИО6 по Ленинскому району, наделенных государственными и иными полномочиями, в части отказа заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: {Адрес}, без проведения аукциона; обязать администрацию г. ФИО6 на основании решения Первомайского районного суда г. ФИО6 от 07.02.2022 внести изменения в административный регламент, восстановив нормы подраздела 3.1 раздела 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона; обязать территориальное управление администрации г. ФИО6 по Ленинского району провести административные процедуры по заключению с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: {Адрес}, без проведения аукциона; административным ответчиком устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, устранить препятствия для занятий им предпринимательской деятельностью.

В процессе рассмотрения спора административные требования ИП ФИО1 уточнены (л.д.114-115). Дополнены требованиями относительно объекта НТО, принадлежащего ИП ФИО1 по адресу: {Адрес}. Просил признать незаконными действия (бездействие) территориального управления администрации г. ФИО6 по Ленинскому району, территориального управления администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району в части незаключения с ИП ФИО1 договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: {Адрес}, {Адрес}, на новый срок без проведения аукциона; возложить на территориальное управление администрации г. ФИО6 по Ленинскому району, территориальное управление администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району провести административные процедуры по заключению с ИП ФИО1 договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: {Адрес}, {Адрес}, на новый срок без проведения аукциона; обязать администрацию г. ФИО6 на основании решения Первомайского районного суда г. ФИО6 от 07.02.2022 внести изменения в административный регламент, восстановив нормы подраздела 3.1 раздела 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона; административным ответчиком устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, устранить препятствия для занятий им предпринимательской деятельностью.

В судебное заседание административный истец – ИП ФИО1 не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Представитель административного истца ИП ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании уточненные административные требования доверителя полагала обоснованными по основаниям иска и доводам письменных пояснений, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что несмотря на состоявшиеся судебные акты, права ИП ФИО1 по-прежнему не восстановлены и продолжают нарушаться администрацией г. ФИО6 и ее территориальными подразделениями по Октябрьскому и Ленинскому районам. Отсутствие договоров на размещение НТО явилось основанием для предъявления к ИП ФИО1 требований о демонтаже данных объектов, а также взыскании неосновательного обогащения в арбитражном суде Кировской области.

Представитель административного ответчика администрации г. ФИО6 ФИО3 административные требования ИП ФИО1 полагала не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Настаивала, что заключение договоров с ИП ФИО1 на размещение НТО без проведения торгов невозможно в связи с отсутствием нормативного регулирования в данной части в настоящее время.

Представитель административного ответчика ТУ администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району ФИО4 в судебном заседании административные требования ИП ФИО1 не признал по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела.

Представитель административного ответчика ТУ администрации г. ФИО6 по Ленинскому району ФИО5 в судебном заседании административные требования ИП ФИО1 не признала по доводам отзыва и дополнений к нему, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что исходя из действующего в настоящее время в муниципальном образовании «Город Киров» правового регулирования заключение договора на размещение НТО с ИП ФИО1 без проведения аукциона невозможно.

Представители заинтересованных лиц департамента муниципальной собственности администрации г. ФИО6, министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области, министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области - уведомлены своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Поскольку административный спор возник из публичных правоотношений и связан с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления публичных полномочий органов местного самоуправления при предоставлении муниципальной услуги – предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в силу ст.17 КАС РФ дело рассматривается судом общей юрисдикции.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон исходя из характера спора, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, а также решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от 05.08.2021 по административному делу № 2а-2341/2021, вступившим в законную силу 19.10.2021 после апелляционного обжалования, являющегося преюдициальным для рассмотрения настоящего спора, и не оспаривается сторонами, что распоряжением начальника ТУ администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району от {Номер} ИП ФИО1 предоставлен земельный участок {Номер} для размещения торгового павильона по продаже цветов по ул{Адрес}. Актом от {Дата} объект принят в эксплуатацию.

{Дата} и {Дата} между ТУ администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району и ИП ФИО1 заключены договоры аренды указанного земельного участка.

{Дата} ТУ администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району принято распоряжение о предоставлении ИП ФИО1 преимущественного права на заключение договоров на размещение НТО по продаже цветов по {Адрес} и выдано свидетельство {Номер} на размещение данного НТО на срок с {Дата} по {Дата}.

Во исполнение распоряжения начальника ТУ администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району от {Дата} {Номер} с ИП ФИО1 заключен договор {Номер} от {Дата} на размещение НТО на территории г. ФИО6 по адресу: {Адрес}

{Дата} распоряжением администрации г. ФИО6 {Номер} ИП ФИО1 разрешено использовать часть земельного участка {Номер} для размещения временного объекта по адресу: {Адрес}. Распоряжением администрации г. ФИО6 от {Дата} {Номер} указанный земельный участок предоставлен ИП ФИО1 по договору аренды.

{Дата} между ТУ администрации г. ФИО6 по Ленинскому району и ИП ФИО1 заключен договор на размещение НТО во исполнение распоряжения начальника теруправления от {Дата} {Номер}.

Как следует из свидетельства {Номер} торговый павильон размещен на срок с {Дата} по {Дата}.

{Дата} ТУ администрации г. ФИО6 по Ленинскому району заключило с ИП ФИО1 договор {Номер} на размещение НТО, а {Дата} дополнительное соглашение к нему.

Данные НТО были включены в схему размещения НТО на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата}, утвержденную постановлением администрации г. ФИО6 от 31.10.2016 № 3672-П.

Между тем, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата}, утвержденную постановлением администрации г. ФИО6 от 01.11.2019 № 2733-П (далее – схема, новая схема), вышеуказанные НТО не включены.

Полагая невключение спорных объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» на период с {Дата} по {Дата}, незаконным, нарушающим нормы материального права и права административного истца на осуществление хозяйственной деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд.

Решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от 05.08.2021 по административному делу № 2а-2341/2021, вступившим в законную силу, административные требования ИП ФИО1 удовлетворены, постановление администрации г. ФИО6 в части невключения в схему размещения НТО, принадлежащих ИП ФИО1, признано недействующим со дня принятия постановления.

{Дата} постановлением администрации г. ФИО6 № 917-п внесены изменения в постановление администрации г. ФИО6 от 01.11.2019 № 2733-п. В схему размещения НТО включены нестационарные торговые объекты по адресу: {Адрес}, {Адрес}.

Восстановив право на размещение НТО, ИП ФИО1 неоднократно обращался в администрацию г. ФИО6 и территориальные управления за заключением договоров аренды на их размещение, однако до даты рассмотрения настоящего спора заключение договоров не последовало в связи с применением администрацией г. ФИО6 и ее территориальными управлениями по Октябрьскому и Ленинскому районам постановления администрации г. ФИО6 от 06.05.2020 № 949 «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО6» от 21.01.2019 № 91-п, которым из постановления администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-п исключен подраздел 3.1. раздела 3 о предоставлении права на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок, а также по причине отсутствия обращений ИП ФИО1 до момента внесения изменений в постановление администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-П.

Полагая незаключение договоров на размещение НТО нарушением прав на осуществление хозяйственной деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Как следует из подп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в т.ч. передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

С {Дата} и до {Дата} в Кировской области подобный порядок регулировался приказом министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 20.09.2019 № 117 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов», а с {Дата} на территории Кировской области спорные правоотношения урегулированы приказом министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области от 11.11.2021 № 200-пр «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов», которым в п.1.5 предусмотрено заключение договоров на размещение НТО без проведения торгов в отношении ранее размещенного на том же месте НТО, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении НТО. Каких-либо требований к порядку подачи заявлений претендентами данный Порядок не предъявляет.

По мнению суда, в силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п.1.5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом министерства промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области от 11.11.2021 № 200-пр, заключение договора на размещение НТО без проведения торгов в случае отсутствия нарушений по ранее действовавшим договорам является обязательным.

Безусловно, в силу подп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ основанием для размещения нестационарного торгового объекта является только включение данного объекта в Схему расположения нестационарных торговых объектов, утверждаемых органами местного самоуправления.

Между тем, исходя из статьи 1 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В данном случае, поскольку в соответствии с заключенными договорами на право размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующему субъекту предоставляется право на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования, то есть право пользования земельным участком, расположенным в границах муниципального образования, без непосредственно предоставления самого земельного участка на каком-либо вещном праве или праве аренды, суд считает, что к данным правоотношениям в части возможности заключения нового договора применимы положения, регулирующие вопросы, связанные с заключением договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Как указывалось ранее Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29.01.2015 № 225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

При этом из содержания указанного Определения следует, что положения статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Между тем, несмотря на приведенное правовое регулирование в заключении договоров на размещение НТО ИП ФИО1 отказано.

Использование ИП ФИО1 объектов НТО в отсутствие договоров на их размещение явилось основанием для обращения администрации г. ФИО6 в арбитражный суд Кировской области с исками о демонтаже объектов НТО, принадлежащих ИП ФИО1, и предъявлении административными ответчиками исполнительных документов к принудительному исполнению, несмотря на восстановление данных объектов в схеме НТО на основании решения суда.

Кроме того, отсутствие договоров на размещение НТО послужило основанием для предъявление административными ответчиками требований к ИП ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, что, по мнению суда, также нарушает права ИП ФИО1 как хозяйствующего субъекта и ставит его в неравное положение с лицами, изначально включенными в Схему размещения НТО, в отношении которых заключены договоры на их размещение.

Незаконность исключения объектов ИП ФИО1 из схемы размещения НТО именно администрацией г. ФИО6, а не в результате волеизъявления самого ИП ФИО1 подтверждена судебным актом, в связи с чем он не может быть ограничен в праве на заключение договоров на размещение НТО. Ограничение данного права вновь является проявлением дискриминации, первопричина которой уже была устранена судом, но вновь допущена администрацией г. ФИО6 и ее структурными подразделениями применительно к конкретному индивидуальному предпринимателю.

Суд отклоняет доводы администрации г. ФИО6 об отсутствии незаконного бездействия и отсутствия оснований для заключения договоров на размещение НТО с ИП ФИО1

Решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от 07.02.2022 по административному делу № 2а-410/2022, пункт 2 постановления администрации г. ФИО6 от 06.05.2020 № 949-П «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО6» от 21.01.2019 № 91-П», в части исключения подраздела 3.1. раздела 3 о предоставлении права на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 19.05.2022 решение Первомайского районного суда г.ФИО6 от 07.02.2022 отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении административных требований о признании недействующим п.2 постановления администрации г. ФИО6 от 06.05.2020 № 949-П «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-П».

09.08.2022 кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 19.05.2022 отменено, оставлено в силе решение Первомайского районного суда г. ФИО6 от 07.02.2022.

С учетом состоявшихся судебных актов исключение из административного регламента подраздела 3.1. раздела 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу, т.е. с 09.08.2022.

На дату рассмотрения спора по существу, изменения в постановление администрации г. ФИО6 от 06.05.2020 № 949-П «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-П» не внесены. Раздел 3.1 раздела 3 постановления администрации г. ФИО6» от 21.01.2019 № 91-П не восстановлен.

Постановление администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-П утвердило административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования».

До принятия постановления администрации г. ФИО6 от 06.05.2020 № 949-П «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-П» административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования», утвержденный постановлением администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-П, содержал подраздел 3.1. раздела 3, определяющий условия, основания и порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок.

В частности, пунктом 3.1.1. подраздела 3.1. раздела 3 административного регламента предусматривалось, что право на размещение нестационарного торгового объекта на месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров», без проведения аукциона на новый срок по начальной цене предмета аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта, определяемой по Методике определения начальной цены аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденной постановлением администрации города ФИО6 от 09.10.2013 № 3869-П «Об утверждении Методики определения начальной цены аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров», принадлежит субъекту предпринимательской деятельности: имеющий действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров», при условии отсутствия задолженности по оплате; а также при отсутствии нарушений требований действующего законодательства, определяющего правила торговли, правил благоустройства, условий действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Доказательства нарушений ИП ФИО1 отсутствии нарушений требований действующего законодательства, определяющего правила торговли, правил благоустройства, условий действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, наличие задолженности по оплате вопреки бремени доказывания административными ответчиками не представлены. На дату незаконного исключения из схемы размещения НТО ИП ФИО1 имел действующие договоры на размещение НТО.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, вступившее в законную силу 09.08.2022 решение Первомайского районного суда г. ФИО6 от 07.02.2022 по административному делу № 2а-410/2022, согласно которому пункт 2 постановления администрации г. ФИО6 от 06.05.2020 № 949-П «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО6» от 21.01.2019 № 91-П», в части исключения подраздела 3.1. раздела 3 о предоставлении права на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок не действует с даты вступления решения суда в законную силу, и в данной части является обязательным для участников правоотношений, в т.ч. и для администрации г. ФИО6 и территориальных подразделений по Октябрьскому и Ленинскому району применительно к реализации права ИП ФИО1

Подпункт 3.1.5.1 подраздела 3.1. раздела 3 административного регламента, подлежащего применению с 09.08.2022, предусматривает, что основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя, претендующего на получение муниципальной услуги, в территориальное управление по соответствующему району с комплектом документов, указанных в пункте 2.5.1 административного регламента. Завершением административной процедуры является заключение органом местного самоуправления принятие распоряжения и заключение договора на размещение НТО. Однако такая административная процедура в отношении ИП ФИО1 не проведена, полномочия администрации г. ФИО6 и ее территориальных подразделений по предоставлению муниципальной услуг не исполнены.

Как установлено при рассмотрении дела, ИП ФИО1 как до (в т.ч. {Дата}, т.е. до истечение срока действия договоров на размещение НТО), так и после решения Первомайского районного суда г. ФИО6 от 07.02.2022 по административному делу № 2а-410/2022, кассационного определения Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.08.2022 неоднократно обращался к административным ответчикам за заключением договоров аренды на размещение НТО без проведения аукциона, однако в данном праве заявителю неоднократно отказано в связи с отсутствием его обращений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения аукциона до момента внесения изменений в постановление администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-П.

В соответствии с ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставить муниципальные услуги в соответствии с административным регламентом.

Из раздела 2 административного регламента «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования», утвержденного постановлением администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-П, следует, что данная муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования в лице территориального управления администрации по районам предоставления муниципальной услуги, а также выполнение административных процедур по заключению договора на размещение НТО на территории г. ФИО6. Оснований для неоказания данной муниципальной услуги ИП ФИО1 не имелось. Право на ее получение ограничено органом местного самоуправления произвольно.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к убеждению об уклонении администрации г. ФИО6, территориальных управлений администрации г. ФИО6 по Ленинскому и Октябрьскому районам суд от предоставления ИП ФИО1 муниципальной услуги – предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования, а также по незаключению с ИП ФИО1 договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: {Адрес}, {Адрес}, на новый срок без проведения аукциона в отсутствие на то правовых оснований и доказательств невозможности предоставленная данной услуги, т.е. о незаконности бездействия.

В целях восстановления нарушенного права исковой стороны и побуждения административных органов к реализации предоставленных полномочий, суд возлагает на территориальное управление администрации г. ФИО6 по Ленинскому району, территориальное управление администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району провести административные процедуры по заключению с ИП ФИО1 договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: {Адрес}, {Адрес}, на новый срок без проведения аукциона в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Учитывая длительность нарушения прав заявителя и наличие в распоряжении административных ответчиков всех необходимых документов, установленный судом срок является разумным применительно к возложенной обязанности.

Суд не усматривает оснований для признания незаконными действий по незаключению договоров на размещение НТО, т.к. их незаключение свидетельствует о нарушении закона и прав путем бездействия.

Суд отклоняет доводы представителей административных ответчиков, что до момента внесения изменений в постановление администрации г. ФИО6 от 21.01.2019 № 91-п ИП ФИО1 с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона не обращался.

Так, в материалы дела ИП ФИО1 представлено обращение от {Дата}, в котором ИП ФИО1 ходатайствовал о заключении с ним договора на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона. Однако {Дата} (исх.{Номер}) территориальным управлением по Ленинскому району администрации г. ФИО6 заявитель уведомлен о необходимости освобождения земельного участка в связи с невключением принадлежащих ему объектов в новую схему размещения НТО.

Незаконность исключения объектов НТО ИП ФИО1 из схемы размещения не должна ограничивать его право на заключение договоров на их размещение. Право ИП ФИО1 на предоставление участков для размещения НТО без проведения конкурсных процедур и заключение договоров на их размещение на дату незаконного исключения при наличии объектов в схеме размещения (откуда он незаконно исключен) не оспаривалось административными ответчиками.

Материалы дела содержат обращения ИП ФИО1 к административным ответчикам и после восстановления его права в судебном порядке на размещение НТО, однако заключение договоров на размещение НТО не последовало.

Суд признает несостоятельными доводы представителей административных ответчиков об отсутствии оснований для заключения договоров для размещения НТО без проведения конкурсных процедур и о возможности обращения ИП ФИО1 лишь в рамках действующего регламента, указывая об отмене и не восстановлении подраздел 3.1. раздела 3 административного регламента.

Как уже указывалось ранее, вступившее в законную силу решение Первомайского районного суда г. ФИО6 по делу № 2а-410/2022, которым пункт 2 постановления администрации г. ФИО6 от 06.05.2020 № 949-П «О внесении изменений в постановление администрации г. ФИО6» от 21.01.2019 № 91-П», в части исключения подраздела 3.1. раздела 3 о предоставлении права на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления решения суда в законную силу, т.е. является обязательным для неограниченного круга лиц, и дополнительного правового регулирования, в т.ч. принятия нормативного акта об его отмене не требует.

Суд отклоняет доводы представителя администрации г. ФИО6 о пропуске срока административного оспаривания бездействия, т.к. данное бездействие на дату рассмотрения спора не пресечено, а, следовательно, срок его обжалования не пропущен. Административным истцом избран способ защиты права в виде оспаривания бездействия, в связи с чем исчислять его с даты каждого из ответов администрации г. ФИО6 в заключении договоров необоснованно. Более того, конкретные ответы не оспариваются ИП ФИО1, а являются основанием иска и допустимыми и относимыми доказательствами незаконности бездействия административных ответчиков.

Не являются обоснованными и доводы представителей административных ответчиков об отсутствии заявлений ИП ФИО1 о заключении договоров на новый срок, т.к. {Дата} ИП ФИО1 обращался с таким заявлением. Незаконность невключения объектов ИП ФИО1 подтверждена решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от 05.08.2021 по административному делу № 2а-2341/2021, в связи с чем его право должно быть восстановлено.

Признаются несостоятельными доводы представителя административного ответчика ФИО5 об отсутствии права ИП ФИО1 на пролонгацию ранее действовавших договоров, т.к. право на заключение договора на размещение НТО на новый срок при условии включения НТО в схему размещения таких объектов предоставлено ИП ФИО1 в силу вышеприведенных норм права и не может быть произвольно ограничено.

В отсутствие договоров на размещение НТО нивелируется восстановленное судебным актом право ИП ФИО1 на включение принадлежащих ему объектов в схему размещения НТО.

Иные доводы административных ответчиков также фактически сводятся к различным интерпретациям отсутствия у ИП ФИО1 права на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов и возможности получения им земельных участков для размещения НТО лишь по результатам аукциона. Как уже указано ранее, отсутствие объектов ИП ФИО1 в схеме размещения обусловлено незаконностью действий администрации г. ФИО6, которые не могут ограничивать право на заключение договоров на размещение НТО без проведения аукциона. Незаконность исключения объектов не может повлечь легализацию лишения права предпринимателя, существующего на дату совершения незаконных действий и подлежащего в связи с этим судебной защите.

При этом, несмотря на удовлетворение требований ИП ФИО1 в части признания незаконным бездействия, разрешая требования административного истца о возложении на администрацию г. ФИО6 обязанности по внесению изменений в административный регламент, путем восстановления подраздела 3.1 раздела 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от 07.02.2022 по административному делу № 2а-410/2022 судом признан недействующим п. 2 постановления администрации г. ФИО6 от 06.05.2020 № 949-п «О внесении изменений в постановление администрации города ФИО6 от 21.01.2019 года № 91-П», которым исключен подраздел 3.1 раздела 3 постановления администрации города ФИО6 от 21.01.2019 №91-П. Восстановление ранее исключенной нормы является вопросом исполнения судебного акта и принятия нового судебного акта не требует.

По мнению суда, не требует дополнительного указания в резолютивной части решения и требование об устранении в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод административного истца, устранения препятствий для занятия им предпринимательской деятельность, т.к. признание судом незаконным бездействия административных ответчиков и возложение обязанностей по его устранению направлено на восстановление прав исковой стороны.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации г. ФИО6, территориального управления администрации г. ФИО6 по Ленинскому району, территориального управления администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району в части незаключения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: {Адрес}, {Адрес}, на новый срок без проведения аукциона.

Возложить на территориальное управление администрации г. ФИО6 по Ленинскому району, территориальное управление администрации г. ФИО6 по Октябрьскому району провести административные процедуры по заключению с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: {Адрес}, {Адрес}, на новый срок без проведения аукциона в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО6 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 23.11.2022

Решение07.12.2022