УИД: 71RS0017-01-2025-000379-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 мая 2025г. рп. Одоев Тульская область.
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Яшиной В.И.,
при секретаре Турчиной М.А.,
с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-321/2025 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Южно-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить первичные меры пожарной безопасности,
установил:
прокурор Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с административным иском к администрации сельского поселения Южно-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить первичные меры пожарной безопасности. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района.
В связи с наступлением весенне-летнего периода, учитывая ранний приход весны, и повышение температуры воздуха возросла опасность возгорания сухой травянистой растительности на территории МО Южно-Одоевское Одоевского района.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией МО Южно-Одоевское Одоевского района не предпринимается действенных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Так, согласно информации ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому района Тульской области администрацией допущены следующие нарушения:
- не проведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы территории населенных пунктов: с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское;
- вокруг территории населенных пунктов с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;
- не обеспечено надлежащее техническое содержание дорог, проездов и подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах: с. Петровское, с. Лосинское;
- не организовано проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности (отсутствуют информационные стенды и баннеры в области пожарной безопасности) в населенных пунктах: с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское;
- на землях общего пользования населенных пунктов с. Сомово, п. Стрелецкий, допущено сжигание мусора, травы, листвы;
- не предусмотрены площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в населенном пункте с Лосинское;
- отсутствует обучение мерам пожарной безопасности руководителя (главы) администрации.
Таким образом, в администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности, что нарушает права и законные интересы граждан на охрану жизни и здоровья.
15.04.2024 главе администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения частично не устранены, а именно: не организовано проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности (отсутствуют информационные стенды и баннеры в области пожарной безопасности) в населенных пунктах: с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское.
Просит признать бездействие администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, выразившееся в непринятии мер по организации проведения противопожарной пропаганды, а именно по размещению информационных стендов и баннеров в области пожарной безопасности, в населенных пунктах: с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское, незаконным;
обязать администрацию муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района в срок до 01.09.2026 организовать проведение противопожарной пропаганды, а именно - разместить информационные стенды и баннеры в области пожарной безопасности, в населенных пунктах: с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское.
В судебном заседании зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Глава администрации сельского поселения Южно-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.
Выслушав зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В силу пункта 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
На основании статьи 5 Федерального закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Согласно статьей 10 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 3 статьи 7 Устава сельского поселения Южно-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области (л.л.6-8).
Постановлением Правительства Тульской области от 31.03.2025 № 193 «О мерах пожарной безопасности в ходе пожароопасного сезона 2024 года на территории Тульской области» начало пожароопасного сезона 2025 года на территории Тульской области установлено с 01.04.2025 года.
Судом установлено и следует из материалов дела, что пом. прокурора Одоевского района проведена 31.03.2025 проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.
Согласно акту проверки установлены следующие нарушения - не организовано проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности (отсутствуют информационные стенды и баннеры в области пожарной безопасности) в населенных пунктах: с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское (л.д.37).
15.04.2024 главе администрации сельского поселения Южно-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление (л.д.32-33), однако первичные меры пожарной безопасности не приняты.
Согласно ответу главы администрации от 24.03.2025 №01-15/130 баннеры отсутствуют, пропаганда обучения и информирования населения ведется путем проведения сходов, подворовых обходов, размещения наглядной информации на официальном сайте и информационных стендов, раздача памяток (л.д.36).
Суд считает, что несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности в границах поселения нарушает права неопределенного круга лиц (жителей поселка), создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, имуществу физических, юридических лиц, муниципальному имуществу, охраны окружающей среды, территории поселения, а также создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Таким образом, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 01.09.2026.
Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Восточно-Одоевского Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить первичные меры пожарной безопасности удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, выразившееся в непринятии мер по организации проведения противопожарной пропаганды, а именно по размещению информационных стендов и баннеров в области пожарной безопасности, в населенных пунктах: с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района в срок до 01.09.2026 организовать проведение противопожарной пропаганды, а именно - разместить информационные стенды и баннеры в области пожарной безопасности, в населенных пунктах: с. Петровское, с. Сомово, п. Стрелецкий, с. Лосинское.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца.
Председательствующий В.И. Яшина.