Дело № 2а-6201/2023
УИД 24RS0056-01-2023-004841-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Коваленко В.А.,
при ведении протокола секретарем Размышляевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд административным иском к администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что её сыну ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении. Административный истец 31.05.2023 года обратилась в Главное управление образования администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетного дошкольного образовательного учреждения выбрано МБДОУ Детский сад № 6. 16.06.2023 года ГУО администрации г. Красноярска направлен ответ, согласно которому места в детских садах предоставляются в порядке очередности. Было предложено рассмотреть вариант зачисления ребенка в группу по присмотру и уходу в частном детском саду, заключившем контракт с муниципальным дошкольным учреждением на полный рабочий день. Не согласившись с ответом, административный истец обратилась с жалобой в прокуратуру г. Красноярска, Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае. Просит признать незаконным и дискриминационным бездействие Главного управления образования администрации г. Красноярка, администрации г. Красноярска, выразившееся в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обязать административного ответчика предоставить ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории муниципального образования г. Красноярск с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Представитель административного ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируются.
Как установлено положениями ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Согласно положениям ст. 9 данного Федерального закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Дошкольное образование является одним из уровней общего образования в Российской Федерации (ч. 4 ст. 10 указанного Федерального закона).
В соответствии со ст. 67 указанного Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1).
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3).
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. 4).
Согласно ч. 1 ст. 55 указанного Федерального закона прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
На основании ч. 8 ст. 55 указанного Федерального закона порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в части организации предоставления дошкольного образования в городе Красноярске утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска (постановление администрации города от 22.05.2007 № 304).
Настоящее Положение регламентирует порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных групп муниципальных общеобразовательных учреждений. Согласно указанному Положению, учет и регистрацию детей для определения в дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в том числе учреждения компенсирующего вида, комбинированного вида осуществляют управления образования администраций районов в городе (п. 2.6). Количество групп в учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости (п. 2.17). Ребенок, принятый в группу кратковременного пребывания, продолжает состоять на учете для определения в учреждение (п. 2.18).
Положением о комплектовании МДОУ (п. 2.1, 2.4, 2.9.1) определено, что комплектование учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 1 апреля по 1 сентября. Места в учреждениях предоставляются в порядке очереди. Наличие у родителей (законных представителей) права на внеочередной или первоочередной прием их детей в учреждение подтверждается соответствующими документами при постановке на учет и на момент выдачи направления. Подтверждающие документы хранятся у специалистов, осуществляющих выдачу направления. Выдача направлений на следующий учебный год осуществляется с 1 июня текущего года.
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживает с ребенком по адресу: <адрес>
18.12.2020 года ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет по месту жительства (регистрации) для определения в МДОУ Центрального района. Документы, подтверждающие льготное право на предоставление места в МДОУ, не предоставлены. В заявлении желаемыми для зачисления указаны СП МАОУ СШ «Комплекс Поровский» образовательная площадка №№ 5,8,4, МБДОУ № 121.
31.05.2023 года административный истец обратилась в Главное управление образования администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетного дошкольного образовательного учреждения выбрано МБДОУ Детский сад № 6.
16.06.2023 года ГУО администрации г. Красноярска направлен ответ, согласно которому места в детских садах предоставляются в порядке очередности. Было предложено рассмотреть вариант зачисления ребенка в группу по присмотру и уходу в частном детском саду, заключившем контракт с муниципальным дошкольным учреждением на полный рабочий день. Кроме того, заявитель проинформирована о наличии свободных мест в группах по присмотру и уходу в 5-ти частных дошкольных учреждениях, расположенных в микрорайоне «Покровский».
Решение о посещении предложенных детских садов родителями не принято.
По итогам комплектования на 2023-2024 учебный год в порядке очереди на основании приказа Главного управления образования от 19.05.2023 года № 240/п ФИО4 было предоставлено место в общеразвивающей группе, функционирующей в режиме полного дня, в МБДОУ № 120 <адрес> расположенном на территории Центрального района г. Красноярска.
Матерью ребенка принято решение об отказе от предложенного места: заявление об отказе направлено в МБДОУ № 120.
В учетную карточку ребенка были внесены изменения, заявлению присвоен статус «Очередник – отказ до освобождения места в приоритетном ДОУ», а также внесены изменения в части приоритетных МДОУ: СП МАОУ СШ «Комплекс Покровский», образовательная площадка №№ 6, 4, МБДОУ № 121.
Однако в МБДОУ, указанных в заявлении в качестве приоритетных, на 2023-2024 учебный год нет вакантных мест на прием детей возрастной группы от 3 до 4 лет.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
Как усматривается из материалов дела, Главным управлением образования администрации г. Красноярска ребенку административного истца было предоставлено место в группе полного дня в детском дошкольном учреждении Центрального района г. Красноярска - МБДОУ № 120, однако матерью ребенка принято решение об отказе от предложенного места.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком незаконного бездействия не допущено, право несовершеннолетнего ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на доступное и бесплатное дошкольное образование не нарушено, не предоставление места в заявленном административным истцом дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня обусловлено отсутствием в нем свободных мест.
Действующее законодательство не предусматривает обязанности органов местного самоуправления осуществлять комплектование детей дошкольного возраста только в муниципальное дошкольное учреждение, определенное родителями в качестве приоритетного, желаемого при постановке на учет. Комплектование ребенка в детский сад, обозначенный родителями в качестве приоритетного, осуществляется в порядке очередности только при наличии в нем свободного места.
Суд принимает во внимание, что предоставленный административному истцу детский сад № 120 находятся на территории того района города, в котором проживает административный истец с ребенком – Центрального района г. Красноярска, в котором организовано регулярное транспортное сообщение. С учетом обстоятельств, определяющих транспортную доступность дошкольного учреждения, предоставленного административному истцу, возможность осуществления права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обеспечена.
Довод административного истца о наличии обязанности у органа местного самоуправления обеспечить ребенка дошкольным образованием в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном не далее 500 м от места жительства ребенка, не основан на нормах действующего законодательства, которое таких нормативных требований не содержит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления совершены все необходимые действия, направленные на обеспечение ребенка административного истца дошкольным образованием в рамках функционирования группы полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом требований действующего законодательства.
Таким образом, Главным управлением образования обеспечивается комплектование подведомственных муниципальных дошкольных образовательных учреждений в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере образования и правовых актов города. Со стороны Главного управления образования обеспечено право ребенка истца на дошкольное образование, каких-либо препятствий для осуществления его прав не создано.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия Главного управления образования администрации г. Красноярска не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска об оспаривании бездействия, возложении обязанности отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Коваленко
Мотивированное решение суда изготовлено 30 августа 2023 года.
Копия верна
Судья В.А. Коваленко