изготовлено 14.10.2022г.

Дело № 2а-3172/2022

УИД: 76RS0016-01-2022-003107-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

15 сентября 2022 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Корендясевой Н.О.,

при секретаре Поздеевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к КУМИ мэрии г.Ярославля, просил признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля №2223 от 16.06.2022, обязать КУМИ мэрии г.Ярославля повторно рассмотреть заявление от 21.10.2021 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов данного земельного участка. В обоснование иска указал, что он, ФИО2 является многодетным отцом и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. 21.10.2021 им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес> приказом председателя КУМИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие КУМИ мэрии г. Ярославля, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от 21.10.2021 от 21.10.2021 г. в части предварительного согласования предоставления земельного участка (без проведения торгов) в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от 25. 08.2021 №, на КУМИ мэрии <адрес> возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части предварительного согласования предоставления земельного участка (без торгов) в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Не дожидаясь вступления решения Дзержинского районного суда <адрес> в законную силу, ответчик, приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> № от 16.06.2022г. вновь отказал ему, административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с извещением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности на этот земельный участок. Считает, что приказ председателя КУМИ мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает его права, претендующего на льготный порядок предоставления спорного земельного участка. Обязанность рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка предполагает, что орган местного самоуправления анализирует потенциальные основания отказа в предварительном согласовании, указанные в ЗК РФ, на дату поступления заявления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия г.Ярославля.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4, исковые требования поддержал по основаниям и в объеме иска.

Представитель ответчика КУМИ мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – мэрии г. Ярославля в судебное заседании не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, а также материалы административного дела №2а-1730/2022 по иску ФИО2 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании бездействия незаконным, возложения обязанности рассмотреть заявление, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исковое заявление ФИО2 об оспаривании постановления поступило в суд 21.06.2022 года, то есть, в установленный законом срок.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп.14. п.2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Установлено, что ФИО2 состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории Кузнечихинского, Заволжского, Туношенского, Некрасовского сельских поселений Ярославского муниципального района, предполагаемая цель использования участка - для ведения личного подсобного хозяйства, порядковый номер в книге учета 1514.

21 октября 2021 года ФИО2 обратился в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В заявлении от 21.10.2021 года в качестве сведений о земельном участке указано на постановление мэрии г.Ярославля от 25.08.2021 года №808 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной проездом ФИО5, Красноперевальским переулком, улицей 2-й Красноперевальской в <адрес>», указан адрес испрашиваемого участка: <адрес>. пр-д.ФИО5, у <адрес>, а также приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 25.04.2022 г. по административному иску ФИО2 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть заявление, требования административного истца были удовлетворены: признано незаконным бездействие КУМИ мэрии г. Ярославля, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от 21.10.2021 от 21.10.2021 г. в части предварительного согласования предоставления земельного участка (без проведения торгов) в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от 25. 08.2021 №, на КУМИ мэрии <адрес> возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части предварительного согласования предоставления земельного участка (без торгов) в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> № от 16.06.2022г. административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с извещением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности на этот земельный участок.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

По правилам подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, если опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Административным истцом иного заявления, кроме поданного заявления от 21.10.2021 года, не подавалось в адрес административного ответчика.

Возражая против административного иска, административный ответчик ссылался на обстоятельства того, что в газете «Городские новости» от 27.11.2021 №94 (2478) было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес> города <адрес>ю 482 кв.м. Также ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО3

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным.

На момент обращения с заявлением от ФИО2 21.10.2021 г. публикации извещений о предоставлении спорного земельного участка в аренду ни на официальных сайтах, ни в печатном издании не производилось, доказательств обратного суду не представлено. Извещение опубликовано 27.11.2021. Соответственно, административный истец являлся единственным претендентом на предоставление ему в аренду земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд полагает признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать КУМИ мэрии г.Ярославля в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление от 21.10.2021 ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КУМИ мэрии г.Ярославля (ИНН <***>) в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление от 21.10.2021 ФИО2 (№) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья Н.О.Корендясева