Решение по делу № 2-714/2022 от 23.03.2023 - о признании права на возмещение взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд жилого помещения, признанного аварийным, в виде предоставления иного равноценного жилого помещения, обязании включить в реестр лиц, имеющих право на предоставление равноценного жилого помещения.

Дело № 2-79/2023 Решение в окончательной форме

принято 23 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 16 марта 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Министерству строительства Тверской области о признании права на возмещение взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд жилого помещения, признанного аварийным, в виде предоставления иного равноценного жилого помещения, обязании включить в реестр лиц, имеющих право на предоставление равноценного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Министерству строительства Тверской области о признании права на возмещение взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд жилого помещения, признанного аварийным, в виде предоставления иного равноценного жилого помещения, обязании включить в реестр лиц, имеющих право на предоставление равноценного жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи квартиры от 14.11.2018, заключенного между нею и ФИО2 (зять истца), является собственником двухкомнатной <адрес>, расположенной в <адрес>, площадью 38,5 кв.м., с печным отоплением и централизованным электроснабжением.

ФИО2 являлся собственником указанной квартиры на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с его бабушкой ФИО3 (умерла ДД.ММ.ГГГГ года).

ФИО3 являлась собственником вышеуказанной квартиры на основании ее приватизации в марте 2002 года.

О том, что многоквартирный дом, в котором расположена приобретенная истцом спорная квартира, заключением Межведомственной комиссии МО «Городское поселение – г. Осташков» от 22.11.2012 признан аварийным еще в 2012 году, ни она, ни зять не знали, их об этом не информировали. Только в 2022 году ей стало известно о данном обстоятельстве, а также о том, что дом включен в программу Тверской области по переселению из ветхого и аварийного жилья на 2019-2023 годы.

В конце июля 2022 года обратилась в Администрацию Осташковского городского округа Тверской области за разъяснением, когда и на каких условиях будет производиться ее переселение из ветхого и аварийного жилья, но получила ответ, что новое жилье ей не положено и что может рассчитывать только на денежную компенсацию в размере не более цены приобретения квартиры в 2018 году.

В последующем обращалась с заявлениями в Министерство строительства Тверской области (12.10.2022) и в Администрацию Осташковского городского округа Тверской области (27.10.2022), на которые получила ответы со ссылкой на письмо Минстроя и ЖКХ РФ от 17.04.2020 № 15026-МЕ/06 и указанием на то, что новое жилье взамен изымаемого ей не положено, так как стала собственником жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, после такого признания и не в порядке наследования (ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ).

Тем самым ее право выбора способа возмещения за изымаемое жилое помещение нарушено, при этом ответчики упускают из виду, что право собственности у нее на изымаемое в связи с ветхостью жилое помещение, являющееся для нее единственным местом жительства, возникло до вступления в силу применяемой ими нормы жилищного права.

Полагает, что такая позиция ответчиков не основана на законе, в связи с чем, действия последних по включению ее в реестр получателей выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение, а не по предоставлению равноценного изымаемому жилья следует признать незаконными, поэтому обратилась в суд с настоящими требованиями.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 23.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направив для защиты ее прав представителя на основании доверенности ФИО1, который в судебном заседании исковые требования ФИО5 с учетом их уточнения поддержал.

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала, мотивируя тем, что в соответствии с ч. 8.2. ст. 32 Жилищного кодекса РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются. Поскольку право собственности ФИО5 возникло после признания многоквартирного дома аварийным, она имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение.

Представитель ответчика Министерства строительства Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении заявленных требований просил отказать по мотивам, аналогичным Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования ФИО5 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Так, частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (далее – Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ) статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 № 11-П, от 27.06.2013 № 15-П, от 23.12.2013 № 29-П, от 22.04.2014 № 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Из материалов дела следует, что ФИО5 на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в <адрес>, кадастровый №. Право собственности истца на указанную квартиру возникло на основании договора купли-продажи от 14.11.2018 и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.11.2018 (л.д. 13-14, 15-16).

Жилой дом, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, признан аварийным 22.11.2012 (л.д. 19-20, 21-22) и включен в Адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп.

ФИО5 неоднократно обращалась к ответчикам с заявлением о предоставлении ей взамен изымаемого жилого помещения равноценного, на что ей направлялись ответы, из которых следует, что в силу действующего законодательства ФИО5 имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения (л.д. 18, 19-20, 21-22, 23).

Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что право собственности ФИО5 на жилое помещение, расположенное в аварийном доме, возникло у нее до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, при этом Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 года, в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение ФИО5 возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО5, как собственник жилого помещения, вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства, то есть претендовать на получение в собственность другого жилого помещения ввиду признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 11.12.2018 № 352-пп, Министерство строительства Тверской области (далее - Министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, исполнительно-распорядительную деятельность в указанной сфере, и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Тверской области и законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области и Правительства Тверской области, а также настоящим Положением. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями, иными органами и организациями, а также через подведомственные организации.

Согласно п. 6 ч. 7 указанного Положения основными задачами Министерства являются организация и координация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Пунктами 14, 22, 23, 24 части 8 Положения предусмотрено, что Министерство осуществляет следующие функции: оказывает содействие и методическую поддержку органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам, связанным с реализацией ими полномочий по организации строительства объектов муниципальной собственности и созданием условий для жилищного строительства; проводит мониторинг наличия аварийного жилищного фонда и его сноса после проведения мероприятий по его расселению, по реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тверской области; осуществляет ведение реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными; осуществляет формирование региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, разработку правовых актов в целях ее реализации.

Региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы» утверждена постановлением Правительства Тверской области 10.04.2019 № 108-пп в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Законом Тверской области от 07.12.2015 № 113-ЗО «О реализации части 2.1 статьи 20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на территории Тверской области».

Органом исполнительной власти Тверской области, ответственным за реализацию Программы является Министерство строительства Тверской области.

Таким образом, вопреки доводам представителя, Министерство строительства Тверской области является надлежащим ответчиком по иску ФИО5

Учитывая также, что Осташковский городской округ Тверской области согласно паспорта Региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы» является участником данной программы, и в соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ именно орган местного самоуправлении принимает решение об изъятии и выкупе для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных в жилых домах, признанных аварийными, то Администрация Осташковского городского округа Тверской области также является надлежащим ответчиком по заявленным ФИО5 требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку жилой дом, в котором расположено жилое помещение, собственность на которое зарегистрировано ФИО5 до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ, и данный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО5 имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав – предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, и она выбрала способ обеспечения своих прав путем предоставления в собственность другого благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, поэтому исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Министерству строительства Тверской области удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на возмещение взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения №, расположенного в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в виде предоставления иного равноценного жилого помещения.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу представить в Министерство строительства Тверской области сведения о необходимости предоставления ФИО5 иного жилого помещения взамен изымаемого принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения №, расположенного в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Министерство строительства Тверской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу включить ФИО5 в реестр лиц «Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы» как лицо, имеющее право на предоставление равноценного жилого помещения взамен изымаемого принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения №, расположенного в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 23 марта 2023 года.

Судья Н.Н. Филиппова