Дело № 2а-1433/2023

УИД 10RS0016-01-2023-003491-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Дьячук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сегежского муниципального района о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к администрации Сегежского муниципального района принять его на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мотивируя свои требования следующим. ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: .... Многоквартирный дом, в которой находится названное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о принятии его на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в связи с непредставлением полного пакета документов, а именно отсутствуют документы, подтверждающие доход заявителя за период с 01.05.2022 по 30.04.2023. Вместе с тем, в расчетный период ФИО1 официального трудоустройства не имел, является инвалидом 3 группы, пенсия по инвалидности назначена лишь с 05.04.2023, иные доходы отсутствовали, о чем предоставлен письменный расчет, приложенный к заявлению, копия трудовой книжки, справка о пенсионных начислениях. Таким образом, отказ администрации в принятии на учет в качестве малоимущего считает незаконным и нарушающим его жилищные права.

ХХ.ХХ.ХХ. вынесено определение суда о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от ХХ.ХХ.ХХ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что в квартире, нанимателем которой он является, проживать невозможно, обрушен потолок, в связи с чем нуждается в жилом помещении. В настоящее время проживает у сожительницы ФИО2 Обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в чем ему отказано. Причиной отказа является непредставление документов, подтверждающих его доход в период с 01.05.2022 по 30.04.2023. Вместе с тем, в период с 28.09.2022 по 05.04.2023 он доходов не имел, с 05.04.2023 назначена пенсия по инвалидности (установлена 3 группа инвалидности), до 28.09.2022 работал не официально на стройке. К заявлению о принятии на учет приложены копия трудовой книжки, подтверждающая отсутствие трудоустройства в расчетный период, справка о пенсионных назначениях, письменный расчет доходов заявителя.

Представитель административного ответчика администрации Сегежского муниципального района, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указал, что отказ администрации в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении правомерен, так как последним не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Карелия от 19.12.2006 №1041-ЗРК документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Истцом не представлены документы, подтверждающие доходы (денежные выплаты) за период с 01.04.2022 по 30.04.2023. Из финансовых документов представлен только расчет, написанный ФИО1 собственноручно, который не является официальным документом, подтверждающим доходы.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена судом о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из ч.ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Республики Карелия от 06.02.2006 №958-ЗРК (далее – Закон №958-ЗРК).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 принятого в соответствии с п. 7 ст. 13, ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации Закона №958-ЗРК к заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории лиц, определенных законодательством Российской Федерации или законодательством Республики Карелия, имеющих право на предоставление жилого помещения, в том числе сведения о признании гражданина малоимущим.

Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном законом Республики Карелия, органом, осуществляющим принятие на учет. Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, устанавливается законом Республики Карелия (ч. 2 ст. 4 Закона №958-ЗРК).

В соответствии с п. 5 ст. 4 принятого на основании п. 3 ст. 13, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации Закона Республики Карелия от 149.12.2006 №1041-ЗРК «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Закон №1041-ЗРК) в целях признания его малоимущим гражданин, который является заявителем, представляет в орган местного самоуправления, ведущий учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе справки о доходах заявителя и членов его семьи за расчетный период с мест их работы, а также иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим.

Таким образом, обязанность по представлению сведений и документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи за расчетный период, возложена на заявителя.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Корреспондирующие указанным нормативным предписаниям положения содержатся в пп. 8 п. 9, пп. 1 п. 17 Порядка учета малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещения, утвержденного постановлением администрации Сегежского муниципального района от 16.03.2020 №310.

При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в доходы граждан в целях признания их малоимущими включаются виды доходов согласно приложению к Закону №1041-ЗРК в объеме, остающемся после уплаты налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением сумм уплаченных алиментов (ст. 5 Закона №1041-ЗРК).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512.

При решении вопроса о признании гражданина малоимущим учитывается имущество, подлежащее налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и находящееся в собственности заявителя и членов его семьи, в составе которого в том числе учитывается имущество, проданное в течение расчетного периода, за исключением случаев вынужденной продажи, подтвержденной соответствующими документами, предоставляемыми заявителем (ст. 6 Закона №1041-ЗРК).

Согласно п. 2 ст. 7 Закона №1041-ЗРК при расчете среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи учитываются члены семьи, имевшие доходы в расчетном периоде; являющиеся нетрудоспособными иждивенцами, включая несовершеннолетних детей; являющиеся трудоспособными, но не имевшие доходов в расчетном периоде и относящиеся к одной из перечисленных в пп. «а» - «и» настоящего пункта категорий.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, зарегистрирован в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: ....

Названная квартира передана ФИО1 в бессрочное владение и пользование на основании договора социального найма жилого помещения от ХХ.ХХ.ХХ. №... (в редакции дополнительного соглашения от ХХ.ХХ.ХХ. №...).

Решением Совета Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ. №... многоквартирный ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу.

ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 обратился в администрацию Сегежского муниципального района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в котором с целью признания его малоимущим указал в качестве доходов за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи настоящего заявления, доходы, полученные сожительницей ФИО2 в связи с её трудовой деятельностью, а также свою пенсию по инвалидности, назначенную с ХХ.ХХ.ХХ.. В подтверждении указанных доходов представлены справки 2-НДФЛ за период 2022 – 2023 годов в отношении ФИО2, справка МИЦ СФР о выплатах за период 05.04.2023 по 30.04.2023 в отношении ФИО1

Кроме того, вместе с заявлением представлены следующие документы: расчет о полученных доходах (собственноручный); копия паспорта ФИО1, справка из ОГИБДД об отсутствии в собственности заявителя транспортных средств; справка Агентства занятости населения Сегежского района за период с 12.02.1994 по 16.05.2012; справка Агентства занятости населения Сегежского района о том, что по состоянию на 22.03.2023 заявитель на учете в качестве ищущего работу, безработного не состоит; уведомление об отсутствии в ЕГРН объектов недвижимости, зарегистрированных на праве собственности за ФИО1; справка об отсутствии неисполненной налогоплательщиком ФИО1 обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; копия трудовой книжки ФИО1; справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ХХ.ХХ.ХХ. №...; выписной эпикриз (история болезни) №....

При этом из справки о выплатах за период МИЦ СФР от ХХ.ХХ.ХХ. следует, что ФИО1 представлены сведения за период с 01.01.2023 по 20.04.2023, то есть не за весь расчетный период с 01.05.2022 по 30.04.2023.

Как усматривается из представленных копий трудовой книжки заявителя и справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах в период с ХХ.ХХ.ХХ. и по настоящее время ФИО1 лицом, трудоустроенным на постоянной основе в соответствии с трудовым законодательством, не является.

Согласно протоколу заседания комиссии по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «Сегежское городское поселение» от ХХ.ХХ.ХХ. комиссией единогласно принято решение подготовить проект решения об отказе в признании малоимущим гражданина ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с непредставлением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно: не представлены справки о доходах ФИО1 за расчетный период с 01.05.2022 по 30.04.2023.

Администрацией Сегежского муниципального района было подготовлено и направлено ФИО1 соответствующее письмо от ХХ.ХХ.ХХ. №... об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Проанализировав вышеназванные нормативные положения в их совокупности, исследовав представленные к материалам дела доказательства, суд приходит к выводу, что непредставление ФИО1 документов, подтверждающих его доход в расчетный период, исключило возможность произвести расчет его среднедушевого дохода, вследствие чего он не был признан малоимущим. Представление заявителем трудовой книжки не освобождает его от предусмотренной обязанности предоставить сведения о доходах в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в постановлении от 20.08.2003 №512. Факт того, что заявитель не работает, не получает дохода не подтверждает то обстоятельство, что он является малоимущим.

Таким образом, суд полагает оспариваемое истцом решение администрации Сегежского муниципального района законным и обоснованным, как вынесенное в соответствии с требованиями законодательства, поскольку такой юридический факт, как признание гражданина в установленном порядке малоимущим для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ввиду непредставления необходимых документов, подтверждающих возникшее право на социальную поддержку, установлен не был.

Кроме того, из прокола заседания комиссии по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «Сегежское городское поселение» от ХХ.ХХ.ХХ. усматривается, что уполномоченный орган местного самоуправления не рассматривал по существу и не оценивал заявление ФИО1 и представленные документы на предмет обоснованности включения заявителя в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, вследствие неполноты представленных документов.

При таких обстоятельствах суд, рассматривая заявленные требования ФИО1, не вправе подменять уполномоченный орган местного самоуправления и принимать решение о признании граждан малоимущими на основании представленных непосредственно в суд документов.

Частью 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается либо решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, в удовлетворении требований истца о понуждении ответчика признать ФИО1 малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные иск ФИО1 к администрации Сегежского муниципального района о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..