Решение по делу № 2А-10/2025 от 06.02.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по рассмотрению вопроса об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки.

дело № 2а-1-10/2025

(2а-1-1510/2023, 2а-1-79/2024)

40RS0005-01-2023-001526-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кондрово 06 февраля 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Абрамкиной Н.А., при помощнике судьи Старостиной Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения «Село Дворцы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по рассмотрению вопроса об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области (далее – администрация МО СП «Село Дворцы») по установлению территориальной зоны С-2 на плане застройки и землепользования в сельском поселении «Село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №; обязать администрацию МО СП «Село Дворцы» рассмотреть вопрос об установлении территориальной зоны С-2 на плане застройки и землепользования сельского поселения «Село Дворцы», в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале 40:04:092402 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО СП «Село Дворцы» исполнить решение сельской думы № 362 о внесении изменений в правила застройки и землепользования МО СП «Село Дворцы».

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от 22.10.2018 № 735, заключенного сроком на 10 лет. 23.01.2020 года истец обратился в администрацию МР «Дзержинский район» Калужской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада сельскохозяйственной продукции на данном земельном участке. Письмом администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области от 27.01.2020 № 9 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что, согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения «Дворцы», арендованный истцом земельный участок не входит ни в одну территориальную зону. Апелляционным определением от 28.07.2022 года удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признано недействующим решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области от 18.09.2006 года № 58 в той мере, в которой в карте градостроительного зонирования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлена территориальная зона. 06.12.2022 года истец обратился к административному ответчику с заявлением об установлении территориальной зоны С-2 на плане застройки и землепользования сельского поселения «Село Дворцы» для земельных участков, находящихся в кадастровом квартале № 40:04:092402. Письмами от 08.02.2023 года № 22/01-Ж и от 09.02.2023 года 22/01-Ж административный ответчик сообщил, что заявление ФИО1 рассмотрено, но в связи с отсутствием кворума в 2/3 голосов от установленного числа депутатов решение не принято, так как в соответствии с уставом муниципального образования для принятия представительным органом решений об изменении правил землепользования и застройки необходим указанный кворум. Данные обстоятельства послужили основание для обращения в Дзержинский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением о признании бездействия Сельской Думы незаконным. Решением Дзержинского районного суда Калужской области по делу № 2а-1-479/2023 административные исковые требования были удовлетворены. Во исполнение решения суда Сельской Думой МО СП «Село Дворцы» 06.09.203 года было принято решение № 362 о внесении изменений в правила застройки и землепользования МО СП «Село Дворцы», в том числе в котором главе администрации МО СП «Село Дворцы» было поручено рассмотреть заявление ФИО1 об установлении территориальной зоны, вынести постановление о подготовке проекта внесения изменений по установлению территориальной зоны, разработать проект изменений в правила застройки и землепользования МО СП «Село Дворцы». По состоянию на 31.10.2023 года никаких работ по внесению изменений в правила застройки и землепользования МО СП «Село Дворцы» ответчиком не начаты, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд.

10 января 2024 года определением Дзержинского районного суда Калужской области, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО2, администрация муниципального района «Дзержинский район».

16 февраля 2024 года определением Дзержинского районного суда Калужской области производство по настоящему административному делу приостановлено до разрешения административного дела по административному делу по исковому заявлению МО СП «Село Дворцы» к Сельской Думе МО СП «Село Дворцы» о признании незаконным решения Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» № 362 от 06.09.2023 года.

Определением того же суда от 28 октября 2024 года производство по настоящему административному делу возобновлено.

14 ноября 2024 года от административного истца ФИО1 поступило заявление об отказе от пункта 3 административного искового заявления в части обязания администрации МО СП «Село Дворцы» исполнить решение сельской думы № 362 о внесении изменений в правила застройки и землепользования МО СП «Село Дворцы».

26 января 2024 года определением Дзержинского районного суда Калужской области, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

06 февраля 2025 года Дзержинским районным судом Калужской области вынесено определение, которым принят отказ административного истца ФИО1 от административного требования в части обязания администрации МО СП «Село Дворцы» исполнить решение сельской думы № 362 о внесении изменений в правила застройки и землепользования МО СП «Село Дворцы», производство по делу в данной части прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, пояснил, что до настоящего времени бездействие административного ответчика продолжается. В администрацию МО СП «Село Дворцы» с данным вопросом он обращается на протяжении длительного времени. Считает, что вынесенное апелляционное определение от 28 июля 2022 года судебной коллегией по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции, на странице 7 которого указано, что «отсутствие обязанности для установления градостроительного регламента в отношении земель сельскохозяйственных угодий, не исключает обязанности муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» по установлению территориальной зоны в отношении указанных земель», относится также и к компетенции администрации МО СП «Село Дворцы».

Представители административного ответчика – глава администрации МО СП «Село Дворцы» ФИО4 и ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных отзывах. Также представитель административного ответчика ФИО5 пояснил, что на 2025 года между администрацией МР «Дзержинский район» и администрацией МО СП «Село Дворцы» не заключалось соглашение о передаче части полномочий района, в том числе по решению вопросов местного значения.

Заинтересованные лица - глава муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО2, администрация муниципального района «Дзержинский район», ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях глава МО СП «Село Дворцы» ФИО2 полагал подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 Заинтересованное лицо ФИО3 направила в суд письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором поддержала заявленные им административные требования.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, материалы административного дела №2а-1-25/2022, суд приходит к следующему.

В соответствии главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 6000 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № 735 от 22.10.2018 года, выпиской ЕГРН на земельный участок (л.д. 11-15, 16-17-оборот).

Ответом отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «Дзержинский район», ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство (склада сельскохозяйственной продукции) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, так как земельный участок не входит ни в одну территориальную зону, согласно Правил землепользования и застройки МО СП «Село Дворцы» (л.д.18).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 года постановлено: решение Калужского областного суда от 21 марта 2022 года отменить, постановив новое решение, в соответствии с которым, административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать недействующим решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» от 18.09.2006 года №58 (в редакции решений от 11 ноября 2014 года №267, от 26 декабря 2016 года №104, от 29 июля 2020 года №333) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области в той мере, в которой в Карте градостроительного зонирования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлена территориальная зона (л.д.19-23).

28 июля 2022 года ФИО1 обратился в Сельскую Думу с заявлением, в котором просил удовлетворить решения суда, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:04:092401:21 территориальную зону (л.д.24).

14 апреля 2023 года Дзержинским районным судом Калужской области вынесено решение по административному исковому заявлению ФИО1 к Сельской Думе МО СП «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, которым постановлено: исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным бездействие Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки в сельском поселении «Село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №. Возложить обязанность на Сельскую Думу МО СП «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, рассмотреть вопрос об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки Сельского поселения «Село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

06 сентября 2023 года Сельской Думой МО СП «Село Дворцы» вынесено решение № 362 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы», в соответствии с которым решила главе администрации МО СП «Село Дворцы» принять к рассмотрению в том числе решение Дзержинского районного суда Калужской области от 14.04.2023 года по административному делу № 2а-1-479/2023 об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки в сельском поселении «Село Дворцы» в отношении земельных участков, находящихся в кадастровом квартале № (по обращению ФИО1). Проект изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Село Дворцы» в том числе по обращению ФИО1 по решению Дзержинского районного суда Калужской области от 14.04.2023 года, предоставить в Сельскую Думу МО СП «Село Дворцы» для рассмотрения и принятия решения о проведении общественных обсуждений.

Администрацией муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» 27 февраля 2023 года вынесено постановление № 21 «О разработке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки МО СП «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области», которым постановлено разработать проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО СП «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области; установить этапы градостроительного зонирования, порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки (Приложение № 1); утвердить состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО СП «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области (Приложение № 2).

16 августа 2024 года Дзержинским районным судом Калужской области вынесено решение по административному делу по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области к муниципальному образованию сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, Сельской Думе сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области о признании незаконным и недействующим решения Сельской Думы сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области от 6 сентября 2023 года №362 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы», которым постановлено административное исковое заявление удовлетворить в части. Признать недействующим решение Сельской думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №362 от 06 сентября 2023 с даты его принятия. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Из представленного отзыва административного ответчика на административное исковое заявление следует, что ФИО1 обратился в суд с настоящим иском с нарушением процедуры, как обращения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и с нарушениями требований об установлении территориальных зон земельному участку. Кроме того, административный истец пропустил предусмотренный законом срок для обращения в суд за защитой нарушенного права. ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснял, что обращался к ответчику с заявлением об установлении территориальной зоны в 2020 году, что превышает предусмотренный законом срок для защиты нарушенного права. Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске, в связи с чем, ответчик просит его применить в данном деле и отказать в иске, в том числе и по данному основанию. Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходим ряд документов, при этом документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1. 3 и 4 части 4 указанной статьи. Такой пакет документов административным истцом предоставлен не был, что также ранее уже было установлено решением Дзержинского районного суда Калужской области от 16.08.2024 года. Таким образом, администрацией МО СП «Село Дворцы» в полном соответствии с требованиями законодательства, включая сроки внесения изменений в Правила землепользования и застройки, осуществляется указанная работа. Учитывая, что административный истец ни с какими заявлениями к административному ответчику не обращался, административный ответчик никакие права административного истца не нарушал, а также то, что административным ответчиком проводится планомерная работа в области внесения изменений в Правила землепользования и застройки, основания для удовлетворения иска не имеются, в связи с чем административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Согласно ответа администрации МО «Дзержинский район» от 28.01.2025 года № 527, следует, что на 2025 год соглашение о передаче осуществления части полномочий между администрацией Дзержинского района Калужской области и администрацией МО СП «Село Дворцы» не заключалось.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

При этом согласно части 3 статьи 92Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациитечение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, с учетом исследованных письменных материалов дела, и материалов административного дела 2а-1-25/2022, пояснений лиц, участвующих в деле, представленных сторонами доказательств, административным истцом пропущен срок для обращения с настоящим административным иском к администрации МО СП «Село Дворцы» по заявлениям 2020 года и 2021 года. Достоверных доказательств об обращении ФИО1 с заявлением непосредственно в администрацию МО СП «Село Дворцы» по рассмотрению вопроса об установлении территориальной зоны С-2 на Плане землепользования и застройки после 2020-2021 годов суду не представлено. Доводы неисполнения поданных ФИО1 в администрацию МО СП «Село Дворцы» заявлений, рассмотрены ранее Дзержинским районным судом Калужской области при рассмотрении административных исковых требований ФИО1 по административным делам № 2а-1-578/2020 и 2а-1-25/2022, что отражено в решении вышеуказанного суда от 10 января 2022 года.

Кроме того, одним из оснований для подачи административного искового заявления ФИО1 было неисполнение администрацией МО СП «Село Дворцы» решения Сельской Думы «Село Дворцы» № 362 от 06.09.2023 года. Однако, решением Дзержинского районного суда Калужской области от 16 августа 2024 года данное решение Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» признано недействующим с даты его принятия, в связи с чем, административный истец ФИО1 в ходе настоящего судебного разбирательства отказался от административного иска в данной части. Отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

При таких обстоятельствах, с учётом вышеизложенного во взаимосвязи с вышеприведёнными нормативными положениями, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения «Село Дворцы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по рассмотрению вопроса об установлении территориальной зоны на плане землепользования и застройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд, через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.А. Абрамкина

Копия верна:

Судья Дзержинского районного суда

Калужской области Н.А. Абрамкина

Мотивированный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года.