Дело № 2-2818/2025

29RS0018-01-2025-003763-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Новиковой Е.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №70 имени Александра Грина» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

И.о. прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №70 имени Александра Грина» (далее – МБОУ СШ №70), Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности провести обследование технического состояния участков здания, разработать проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта участков здания, провести капитальные ремонтные работы. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Архангельска в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что в МБОУ СШ №70 не соблюдаются требования к обеспечению безопасных условий при пребывании учащихся в образовательной организации. Здание школы МБОУ СШ №70, расположенное по адресу: <...>, является объектом муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», передано органом местного самоуправления для осуществления образовательной деятельности на праве оперативного управления МБОУ СШ №70 (общей площадью 4309,6 кв.м, кадастровый №). Здание школы введено в эксплуатацию в 1967 году, износ здания составляет 72%, требуется проведение капитальных ремонтных работ. Ремонтные работы требуются в отношении цоколя и отмосток в связи с фактическим полным износом цоколя и отмосток (имеются щели между землей и цоколем, разломы в отмостках), в отношении крылец, а также в отношении кровли здания в связи с протечками потолка и полного износа кровельного покрытия. МБОУ СШ №70 ежегодно направляются заявки в адрес учредителя о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровельного покрытия, денежные средства на проведение данных работ органом местного самоуправления до настоящего времени не выделены (последние заявки направлены 16.04.2025). По выявленным нарушениям законодательства в сфере обеспечения безопасных условий для учащихся МБОУ СШ №70 прокуратурой города 30.08.2024 в адрес директора школы внесено представление, требования которого не исполнены. В подтверждение необходимости проведения ремонтных работ образовательной организацией представлены сметные расчеты. По информации, представленной департаментом образования Администрации ГО «Город Архангельск», финансирование рассматриваемых ремонтных работ на 2025 и на плановый период 2026 года, не обеспечено. Установить полный объем капитальных ремонтных работ в отношении здания школы не представляется возможным, так как техническое обследование здания не проведено. В настоящий момент нарушаются права более ста (105) учащихся МБОУ СШ №70 на получение основного общего и среднего общего образования в надлежащих условиях. Просил возложить на МБОУ СШ №70, Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в срок до 01.09.2026 провести обследование технического состояния цоколя, отмосток, крылец, кровельного покрытия здания школы МБОУ СШ №70, расположенного по адресу: <...> (кадастровый №), разработать проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта цоколя, отмосток, крылец, кровельного покрытия вышеуказанного здания и провести капитальные ремонтные работы в отношении цоколя, отмосток, крылец, кровельного покрытия здания школы МБОУ СШ №70, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с установленной потребностью.

Определением суда от 23.12.2025 от истца принят отказ от исковых требований в части возложения на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанности в срок до 01.09.2026 провести обследование технического состояния цоколя, отмосток, крылец, кровельного покрытия здания школы МБОУ СШ №70, расположенного по адресу: <...> (кадастровый №), а также в части возложения на МБОУ СШ №70, Администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 01.09.2026 разработать проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта цоколя, отмосток, крылец, кровельного покрытия вышеуказанного здания и провести капитальные ремонтные работы в отношении цоколя, отмосток, крылец, кровельного покрытия здания школы МБОУ СШ №70, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с установленной потребностью.

В судебном заседании прокурор Никифорова Н.В. требования уточнила, просила возложить на МБОУ СШ №70 в срок до 01.06.2026 провести обследование технического состояния здания школы МБОУ СШ №70, расположенного по адресу: <...> (кадастровый №), в том числе цоколя, отмосток, крылец, кровельного покрытия.

Ответчик, директор школы ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что финансирования недостаточно для ремонта здания школы, кроме того, указанный срок слишком небольшой, так как уже утвержден бюджет на 2026 год. Не возражала против принятия отказа истца от части требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 3 вышеуказанной статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности (ч. 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно частям 5 и 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7 и 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений.

В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (части 4, 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социальнокультурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 (далее — Положение), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, в разделе 3 Положения указано, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Пунктом 5.1 Положения предусмотрено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Определение стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий (объектов) должно осуществляться на основе сметных или договорных цен. Договорная цена каждого объекта ремонта и реконструкции должна определяться на основе сметы, составляемой по установленным соответственно для капитального ремонта и реконструкции ценам, нормам, тарифам и расценкам с учетом научнотехнического уровня, эффективности, качества, сроков выполнения работ и других факторов. В сметах необходимо предусматривать накладные расходы, плановые накопления, прочие работы и затраты. Разработка проекггно-сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зданий (объектов) должна предусматривать: проведение технического обследования, определение физического и морального износа объектов проектирования; составление проектно-сметной документации для всех проектных решений по перепланировке, функциональному переназначению помещений, замене конструкций, инженерных систем или устройству их вновь, благоустройству территории и другим аналогичным работам; технико-экономическое обоснование капитального ремонта и реконструкции; разработку проекта организации капитального ремонта и реконструкции и проекта производства работ, который разрабатывается подрядной организацией (пункты 5.7 и 5.8 Положения).

В силу статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружении) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта (пункты 4.2 и 4.3 ГОСТ 31937-2024).

Прокуратурой города Архангельска в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что в МБОУ СШ №70 не соблюдаются требования к обеспечению безопасных условий при пребывании учащихся в образовательной организации.

Здание школы МБОУ СШ №70, расположенное по адресу: <...>, является объектом муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», передано органом местного самоуправления для осуществления образовательной деятельности на праве оперативного управления МБОУ СШ №70 (общей площадью 4309,6 кв.м, кадастровый №).

Здание школы введено в эксплуатацию в 1967 году, износ здания составляет 72%, согласно направленным заявкам в адрес учредителя от 16.04.2025 в отношении конструкций здания требуется проведение капитальных ремонтных работ.

Нуждаемость проведения капитального ремонта здания школы обосновывается только визуальными осмотрами: ремонтные работы требуются в отношении цоколя и отмосток в связи с фактическим полным износом цоколя и отмосток (имеются щели между землей и цоколем, разломы в отмостках), в отношении крылец, а также в отношении кровли здания в связи с протечками потолка и полного износа кровельного покрытия. Указанное сторонами не оспаривалось.

Вместе с тем, обследование технического состояния здания школы в течение последних десяти лет не проводилось, в том числе при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания, которые могут повлиять на безопасность объекта.

Учитывая изложенное, оценить техническое состояние здания школы МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина», а также установить какие виды работ требуются для его восстановления (капитальные или текущие ремонтные работы) не представляется возможным.

Учитывая данные технического паспорта, состояние здания школы МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина», отсутствие обследования здания и оценки состояния здания, в связи с чем, нарушаются права учащихся МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» на получение образования в надлежащих условиях.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» обязанности провести обследование технического состояния участков здания согласно перечню, указанному в исковом заявлении.

С учетом приведенных положений закона, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, в части проведения обследования технического состояния участков здания до 01.06.2026. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения решения суда.

В силу ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №70 имени Александра Грина» - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №70 имени Александра Грина» (ОГРН <***>) в срок до 01 июня 2026 года провести обследование технического состояния здания школы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №70 имени Александра Грина», расположенного по адресу: <...> (кадастровый №), в том числе цоколя, отмосток, крылец, кровельного покрытия.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №70 имени Александра Грина» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и принесения апелляционного представления через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2026 года.

Судья

Е.Н. Новикова