№а-80/2023

УИН 75RS0№-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча 02 февраля 2023 г.

Могочинский районный суд в составе судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Шлыковой Т.С., с участием представителя административного истца – помощника Могочинского межрайонного прокурора Григорян Т.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Ключевское» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить направление сведений в нотариальную палату Забайкальского края,

установил:

Заместитель Могочинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Ключевское» указав, что прокуратурой района в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о нотариате в деятельности администрации городского поселения «Ключевское» муниципального района «Могочинский район».

Проведенной проверкой установлено, что специализированное программное обеспечение для направления сведений об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в администрации сельского поселения не установлено, усиленная квалифицированная электронная подпись для направления таких сведений у уполномоченного должностного лица отсутствует.

За 2022 год администрацией городского поселения «Ключевское» удостоверено 65 нотариальных действий, сведения об удостоверении которых в установленном порядке для включения в ЕИС не переданы.

Прокуратурой района в адрес администрации городского поселения «Ключевское» ДД.ММ.ГГГГ уже выносилось представление об устранении нарушений законодательства о нотариате, однако должных мер к устранению нарушений администрацией поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принято.

Указанное бездействие, в нарушение ст. 34.4 Основ единой информационной системы не позволят Федеральной нотариальной палате обеспечить с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц к сведениям о доверенностях выданных администрацией поселения (сведения о лице, удостоверившем доверенность, дате удостоверения доверенности, ее регистрационном номере в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена).

Ссылаясь на ст. ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Ключевское», выразившееся в не направлении сведений об удостоверении или отмене доверенностей уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129. Обязать администрацию городского поселения «Ключевское» в срок до 26.06.2023 г. обеспечить направление сведений обо всех удостоверенных в 2021 и 2022 годах уполномоченными должностными лицами администрации доверенностях или отменных доверенностях в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 №129.

В судебном заседании помощник прокурора Могочинского района Григорян Т.Х. подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, административный иск поддержал по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – ФИО1 о рассмотрении дела извещена надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотрение дела отложить в связи с необходимостью истребования от Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю сведений об исполнении требований истца. Суд в удовлетворении ходатайства об отложении дела отказал, поскольку сведения об исполнении требований истца были сообщены представителем Управления Министерства юстиции РФ ФИО2 и каких – либо иных уважительных причин для отложения дела судом не установлено.

Заинтересованные лица: Управление Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю и Нотариальная палата Забайкальского края будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия, совершаемые главой местной администрации поселения в случае, если в поселении нет нотариуса, перечислены в статье 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года №4462-1, в числе которых и удостоверение доверенности (пункт 2 части 1 статьи 37 Основ законодательства о нотариате).

В соответствии с абзацем 1 статьи 34.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Состав таких сведений определяется в соответствии с настоящими Основами.

Согласно п. 32 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, утвержденной Приказом Минюста России от 07.02.2020 №16, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее доверенность, должен направлять сведения об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14 и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 №129.

Пунктом 28 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядком исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утв. решением Правления ФНП от 16.09.2020 №16/20, приказом Минюста России от 30.09.2020 №225 - должностное лицо местного самоуправления представляет в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене доверенности согласно приложению №1 к Порядку в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия.

Форматы представления указанных сведений установлены приложением №3 к Порядку- в форме электронного документа в виде XML-файла, подписанного квалифицированной электронной подписью должностного лица в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что сведения об удостоверении или отмене доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью должностного лица в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER), в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения «Ключевское» прокурором Могочинского района вынесено представление №302ж-2022 об устранении законодательства о нотариате, согласно которому проведенной проверкой установлено, что в администрации сельского поселения отсутствует квалифицированная электронная подпись (ЭЦП), необходимая для передачи сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, а также программное обеспечение, необходимое для формирования файла, определенного формата, для передачи указанных сведений в реестр нотариальных действий ЕИСН. Установлено, что сведения об удостоверении (отмене) доверенностей в ЕИС за 2021 г. администрацией городского поселения не передавались.

Согласно информации представленной и.о главы городского поселения «Ключевское» - ФИО1 от 26.12.2022 г. сведения об удостоверении (отмене) доверенностей за 2022 г. в ЕИС не направлялись. В 2022 г. специалистом администрации было совершено 65 нотариальных действий. На 2022 г. реестр ведения нотариальных действий был обновлен.

Из пояснений представителя Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю ФИО2 от 02.02.2023 г. следует, что администрацией поселения сведения об удостоверении (отмене) доверенностей за 2021, 2022 г. в ЕИС не направлялись.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательств направления сведений об удостоверении или отмене доверенности в соответствии Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение администрацией городского поселения «Ключевское» требований пунктом 2 статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1, Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденного Приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о нотариальных действиях.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Ключевское» допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении сведений об удостоверении или отмене доверенностей уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 №129, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе установить разумный срок на исполнение решения суда, и в данном случае, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Ключевское» выразившееся в не направлении сведений об удостоверении или отмене доверенностей уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 №129.

Обязать администрацию городского поселения «Ключевское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить направление сведений обо всех удостоверенных в 2021 и 2022 годах уполномоченными должностными лицами администрации доверенностях или отменных доверенностях в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 №14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 №129.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 г.