Дело № 2а-203/2025 (37RS0022-01-2024-003992-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием представителя административного истца ФИО12,

представителя административного ответчика ОМВД России по Фрунзенскому району г.ИвановоФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АшыроваПермана к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО6, ОМВД России по г.Иваново, начальнику ОМВД России по г.ФИО15 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО13 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; обязании внести в электронные базы данных, соответствующие учеты сведения о снятии с ФИО13 ограничения на въезд в Российскую Федерацию; решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации;обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание в отношении административного истца.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административному истцу стало известно о вынесении в отношении него УМВД России по Ивановской области решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем, ФИО13 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

С вынесенным решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО1 ознакомлен не был, уведомление о вынесении решения получил ДД.ММ.ГГГГ.

С вынесенными решениями о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации административный истец не согласен.

Со стороны административного истца отсутствует угроза охраняемым законом и государством интересам; основания для вынесения оспариваемых решений отсутствовали, решения вынесены формально.

При вынесении решения государственным органом не проведена проверка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, не проведена проверка установления возможности нарушения вынесенными решениями основополагающих прав и свобод административного истца, не представлено доказательств, что ФИО13 представляет угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения Российской Федерации.

Применение меры в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию препятствует реализации административным истцом своих фундаментальных прав и свобод, предоставленных как законодательством Российской Федерации, так и общепринятыми нормами международного права.

ФИО13 проживает в Российской Федерации длительное время, имеет устойчивые культурные связи с Российской Федерацией, социальные связи. В Российской Федерации проживает будущая супруга ФИО8, состоящая на учете по поводу беременности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ОМВД России по Фрунзенскому району г.ИвановоФИО9, начальник УМВД России по Ивановской области ФИО6

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспектор УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.Иваново с административным иском не согласилась. Указала, что в решении судьи о прекращении дела об административном правонарушении указано на то обстоятельство, что ФИО13 соответствующее административное правонарушение совершено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание может быть выдано без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Из материалов административного дела следует, что ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Туркменистана.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп.7 п.1, п.1.2 ст.7 ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями подп. 7 п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательствомна общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В соответствии с п.1.2 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В ходе проверки, проведенной в рамках рассмотрения заявления ФИО13 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, государственным органом было установлено, что ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ст.18.8, 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа. Кроме того, в отношении ФИО13 ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подп.11 ч.1 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, что ФИО13 дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также в отношении ФИО13 принято решение о неразрешении въезда, административному истцу было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с п.11 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По указанному правовому основанию ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО13 вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОМВД россии по Фрунзенскому району г.Иваново установлено, что ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- ДД.ММ.ГГГГ судьей Фрунзенского районного суда г.ИвановоФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 2000 руб. Административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново при проверке документов было установлено, что ФИО13 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а именно – не покинул территорию Российской Федерации по истечении установленного законом для иностранных граждан срока пребывания в Российской Федерации, тем самым, нарушил положения ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району Ивановской области ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа. Административное правонарушение выразилось в том, что ФИО13 осуществлял в Российской федерации в г.Иваново трудовую деятельность в качестве водителя по доставке готовой продукции, не имея разрешения на работу, тем самым, нарушил положения п.4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО13 подана жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново.

Определением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника ОВМ ОВМД России по Фрунзенскому району г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО13 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу презумпции невиновности (ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено виду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.Положения п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая прекращение производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утв. Президиумом Верховного СудаРоссийской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, отмены постановления о привлечении ФИО13 к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии факта двукратного привлечения ФИО13 в течение года к административной ответственности за нарушение режима пребывания в российской Федерации, и, как следствие, незаконности решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в российской Федерации по указанным в решениях основаниям.

При этом, довод представителя административного ответчика о подтверждении факта совершения ФИО13 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правового значения не имеет, поскольку отсутствует факт привлечения к административной ответственности.

Уведомление о вынесенном решении о неразрешении въезда административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, сроки обжалования решения не разъяснены, в связи с чем, ФИО13 обратился за оказанием юридической помощи. Также административным истцом осуществлялся уход за беременной супругой.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание отсутствие у ФИО13 текстов оспариваемых решений, необходимость обращения за юридической помощью, позднее получение уведомления о суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обжалования решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении ФИО17 обязав внести в электронные базы данных, соответствующие учеты сведения о снятии с ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ограничений на въезд в Российскую Федерацию.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание АшыровуПерману, ДД.ММ.ГГГГ г.р., от ДД.ММ.ГГГГ, обязав повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

решение в окончательной форме принято 27.06.2025