Дело № 2-195/2023
УИД №33RS0013-01-2023-000235-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 июня 2023 г. г.Меленки
Меленковский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Агашиной М.Ю.,
при секретаре Барчиковской Е.А.,
с участием прокурора Тарасовой О.Н.,
представителя ответчика ФИО5,
представителя соответчика ФИО3,
представителя третьего лица ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки, к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», обществу с ограниченной ответственностью «ВТГ-Вода» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
установил:
прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки, к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» (далее ГБУ СО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов»), обратился в суд с исковым заявлением к данному ответчику, в котором просил обязать ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, а именно обеспечить исправность внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи, требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с. ; привести в соответствие эвакуационные выходы из здания, шириной не менее 1,2 м., привести в соответствие ширину маршей лестницы лестничной клетки, не менее 1,35 м., устройство ступеней на путях эвакуации в пределах марша лестницы и лестничной клетки (л.д. 3-6). В обоснование исковых требований указано следующее.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и престарелых в ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Вместе с тем, должностными лицами ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» вышеуказанные требования действующего законодательства соблюдаются не в полной мере.
Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м установлено, что в нарушение п.48 Правил и п.7.6. таб. 7.1 п.3 СП 10.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» не обеспечена исправность внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи, а именно, расход воды на внутреннее пожаротушение не обеспечивает требуемый расход воды и составляет менее 2,5 л/<адрес> того, ширина эвакуационных выходов из здания наружу менее 1,2 м, что является нарушением п.5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Так, ширина эвакуационного выхода из здания наружу, расположенного с юго-западной части здания, составляет 0,87м.; ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки наружу, расположенного с юго-восточной части здания, составляет 1,024 м.; ширина эвакуационного выхода из первого этажа здания наружу, расположенного с северо-восточной части здания (имеет 2 двери), составляет 1 дверь - 1,064 м., 2 дверь - 1,09 м.; ширина эвакуационного выхода из первого этажа здания наружу, расположенного с северо-западной части здания (имеет 3 двери), составляет 1 дверь - 1,16 м., 2 дверь - 1,13 м., 3 дверь - 1,13м. В нарушение требований ст.ст.4, 6, 89 Технического регламента, п.4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина маршей лестницы в лестничной клетке менее 1,35 м. В нарушение требований ст.ст.4, 6, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.4.3.6 СП 1.131.30.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.
По указанным фактам нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого вышеуказанные нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста вновь проведены проверочные мероприятия. На момент проверки нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности не устранены. Данные нарушения недопустимы, поскольку при возникновении пожара могут поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, в частности инвалидов и престарелых.
Определением Меленковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «ВТГ-Вода» ( далее ООО «ВТГ-Вода»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по <адрес> ( далее ГУ МЧС России по <адрес>) ( л.д. 44).
Определением Меленковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты населения <адрес> и Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> ( л.д. 125).
В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил и окончательно просит суд: 1) обязать ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», ООО «ВТГ - вода» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, а именно обеспечить требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с. ; 2) Обязать ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие эвакуационные выходы из здания наружу, расположенные на первом этаже с юго-западной части здания, с юго-восточной части здания, с северо-восточной части здания (имеет 2 двери), с северо-западной части здания (имеет 3 двери), шириной не менее 1,2 м.; привести в соответствие ширину маршей лестницы в лестничной клетке, не менее 1,35 м.; привести в соответствие устройство ступеней на путях эвакуации в пределах марша лестницы и лестничной клетки с одинаковой шириной проступи и высоты ( л.д. 95-98).
В судебном заседании и ранее состоявшихся по делу судебных заседаниях старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, окончательно просила удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнения. Дополнительно пояснила, что, несмотря на представление ООО «ВТГ-Вода» доказательств устранения данной организацией нарушений в части обеспечения требуемого расхода воды на пожаротушение не менее 2,5 л/с на границе балансовой принадлежности, ответчиком ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» доказательств приведения в соответствие с действующими нормативами внутри самого здания не представлено. Кроме того, имеющиеся нарушения по несоответствию семи эвакуационных выходов из здания, несоответствия по ширине маршей лестниц и устройства ступеней на путях эвакуации в пределах марша лестниц также не устранены, что в совокупности может повлечь нарушение прав и законных интересов проживающих в учреждении граждан, угрозу их жизни и здоровью. Представленный расчет по оценке пожарного риска не может повлечь освобождение ответчика от обязанности устранить все выявленные нарушения требований пожарной безопасности. В ходе судебного разбирательства установлено, что СП 10.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем действовали ранее, при строительстве данного здания.
В судебном заседании представитель ответчика ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», директор ФИО5, исковые требования признала в части возложения обязанности обеспечения требуемого расхода воды на пожаротушение не менее 2,5 л/с, однако исполнение данных требований возможно только при исполнении ООО «ВТГ-Вода» условий договора холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, которым был гарантирован объем подачи воды (в том числе на нужды пожаротушения) 10 л/с. По результатам проведенных испытаний пожарных кранов выявлено значительное снижение давление воды от требуемой нормы. ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками ООО «ВТГ-Вода» и специалистами ООО «Интеллект» проведены испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода, с этой целью на пульте управления насосной станции ООО «ВТГ-Вода» давление в сети поднято с 1,8 атм. до 3,5 атм. В результате этого нужное давление в системе противопожарного водопровода достигнуто и составляет более 2,5 л/с. В настоящее время организации водопроводно- канализационного хозяйства направлена претензия о неисполнении условий договора холодного водоснабжения. Для устранения указанных прокурором в иске проектировочных нарушений был произведен расчет величины пожарного риска от ДД.ММ.ГГГГ экспертами <адрес> отделение ВДПО с целью обоснования отступлений от требований нормативных документов в области пожарной безопасности. После устранения нарушения в части обеспечения требуемого расхода воды на пожаротушение не менее 2,5 л/с возможно отступление от требований действующих нормативных актов в части остальных выявленных нарушений.
В судебном заседании и ранее состоявшемся по делу судебном заседании представитель соответчика ООО «ВТГ-Вода» ФИО6 (по доверенности) исковые требования не признал, пояснив, что холодное водоснабжение, в том числе на нужды пожаротушения в ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности сторон, границей раздела балансовой принадлежности является водопроводный колодец, находящийся по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>. На всей протяженности водопроводной сети поддерживается давление 2,5 атм., проводятся мероприятия для исполнения принятых Обществом обязательств. В ходе проведения осмотра, проверки давления и определения расхода воды на границе раздела эксплуатационной и балансовой ответственности сторон ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние оценивалось ИП ФИО7, на основании СП31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». По результатам проверки дано заключение, что на границе раздела эксплуатационной и балансовой ответственности сторон при давлении 2,6 кгс/см2 расход холодной воды составляет не менее 2,6 л/с., о чем составлен соответствующий акт. В этой связи основании для возложения на данного ответчика обязанности устранить нарушения СП 10.13130.2020 не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ МЧС России по <адрес>, ФИО8 (по доверенности) исковые требования прокурора <адрес> полагал законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в ходе проведенной проверки ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», были выявлены ряд нарушений СП 10.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» именно, расход воды на внутреннее пожаротушение не обеспечивает требуемый расход воды и составляет менее 2,5 л/с., ширина семи эвакуационных выходов из здания наружу менее 1,2 метра, на путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки. Доводы представителя истца о том, что разработан расчет по оценке пожарного риска при наличии и не устранении всех выявленных нарушений СП 10.13130.2020, не может являться основанием для освобождения от обязанности по существующих в данном здании эвакуационных путем, лестниц в соответствие с действующими нормативами, поскольку угроза пожарной безопасности сохраняется. Здание изначально в 1994 году строилось и введено в эксплуатацию, как больница. В 2004 году часть здания переоборудовали под дом престарелых. Соответственно функциональное назначение части здания изменилось, следовательно, должны применяться СП 10.13130.2020. На момент изменения функционального назначения здания действовали СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, в соответствии с которыми : п. 6.16- ширина эвакуационных выходов должна быть не менее 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; п. 6.29 -ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе, расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее:1,35 м - для зданий класса Ф1.1. Также в соответствии с СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. Действовавшие на момент строительства здания СНиП II-Л. 9-70 (для больниц и поликлиник) также предусматривали, что ширина дверей на эвакуационных путях больных должна была составлять не менее 1,2 м., ширина лестничных площадок лестниц- не менее 1,5 м. Предписание по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» не исполнено, доказательств этому не представлено. Эксплуатация здания с нарушением требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможности возникновения пожара.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения <адрес> и Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>. О месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в направленных в суд отзывах просили о рассмотрении дела в отсутствии представителей.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагал возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.
Министерство социальной защиты населения <адрес> в своем отзыве оставили разрешение спора на усмотрение суда, поскольку прокурор <адрес> обратился с заявлением в защиту интересов граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки в ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности ( л.д. 132).
Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> в направленном в суд отзыве указало, что Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношении администрации <адрес>. В соответствии с распоряжениями департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ за ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов»закреплены на праве оперативного управления помещения и часть хозяйственного блока Папулинской сельской участковой больницы. Право собственности <адрес> и право оперативного управления Учреждения зарегистрировано в установленном порядке. Согласование реконструкции и капитального ремонта помещений Учреждения осуществляется учредителем- Министерством социальной защиты населения <адрес> и заместителем <адрес>, осуществляющим координацию деятельности в соответствующей отрасли ( л.д. 134-135).
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты в соответствии с п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения Российской Федерации установлены Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности.
Отношения в области пожарной безопасности регулируют Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также -Федеральный закон № 69-ФЗ), указанный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Согласно статье 1, статье 3 Федерального закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Закона № 69-ФЗ_.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. (в редакции от 21 мая 2021 г.) №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения тонического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты. Положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты ( пункт 1 статьи 1).
Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г № 559 утвержден свод правил СП 10.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» (далее СП 10.13130.2020). В соответствии п. 49 Правил противопожарного режима в РФ и с п.7.6. таб. 7.1 п.3 СП 10.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение в зданиях специализированных домов престарелых и инвалидов, больницах, должен составлять не менее 2,5 л/с.
Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г № 194 утвержден свод правил СП 10.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В соответствии п. 4.4.1 СП 10.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,35 м. для лестниц, предназначенных для посетителей здания класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1.
В соответствии с п. 5.1.4 СП 10.13130.2020 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек. Согласно п. 4.3.6 СП 10.13130.2020 на путях эвакуации, как правило, не допускается устройство ступеней с различной шириной поступи и различной высоты в пределах марша лестницы или лестничной клетки.
Судом установлено и из материалов дела следует, что, согласно уставу ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» (л.д. 24-30), Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам в пределах, установленных действующим законодательством (п. 1.5).Учредителем учреждения и собственником имущества является субъект Российской Федерации- <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент социальной защиты населения администрации <адрес>(в настоящее время Министерство), который осуществляет координацию его деятельности, контроль за его функционированием. Функции и полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за учреждением, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> (в настоящее время Министерство).
За ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» закреплены на праве оперативного управления помещения и часть хозяйственного блока, расположенные по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>. Право собственности <адрес> и право оперативного управления закреплены в установленном законом порядке.
Из представленных документов, в том числе сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, следует, что ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» размещено в здании бывшей больницы, введенной в эксплуатацию в 1994 г.
По пояснениям директора ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» в настоящее время в Учреждении проживает 81 человек.
По результатам проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора плановой выездной проверки ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес>, Учреждению выдано предписание об устранении ряда нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, надлежало устранить нарушения по несоответствию ширины маршей лестницы в лестничных клетках- не менее 1,35 м.; устранить допущенные нарушения по устройству ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки; обеспечить расход воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с.; устранить нарушения по ширине эвакуационных выходов из здания - не менее 1,2 м. (л.д. 7-8,9-11, 12-13).
Предписание надзорного органа не оспорено, не признано незаконным, не отменялось.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и престарелых в ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, в ходе которой установлено, что выявленные выявлены ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> вышеперечисленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности не устранены.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес учреждения направлено представление прокурора об устранении нарушений ( л.д. 14-15).
В ответ на представление прокурора ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что по вопросу обеспечения требуемого расхода воды на пожаротушение ведется работа по установлению водонапорного насоса в систему противопожарных кранов для усиления подачи воды (план февраль 2022 г.), т.к. водоснабжающая организация ООО «ВТГ-Вода» не может обеспечить надлежащее давление воды в системе из-за находящихся в аварийном состоянии водопроводов в д. Рождествено. В части нарушений по ширине эвакуационных выходов из здания, устройства лестниц выполнен расчет по оценке пожарного риска, где рекомендовано заменить двери спальных комнат и дверей на путях эвакуации на противопожарные с пределом огнестойкости не менее ЕI 15 (выполнение в 2023 г.) ( л.д. 17).
Несмотря на то, что предписание надзорного органа вынесено в июне 2022 г., предписание прокуратуры вынесено в декабре 2022 г., на момент рассмотрения настоящего гражданского дела того, что ответчик ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» исправил перечисленные нарушения или приступил к их исправлению, не представлено.
ОНД и ПР по Селивановскому и <адрес>м в мае 2023 г. повторно произведены замеры ширины эвакуационных выходов в здании дома милосердия, по результатам чего установлено, что ширина эвакуационного выхода из здания с юго- западной части здания составляет 0,87 м., ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки с юго-восточной части здания 1,024 м., ширина эвакуационного выхода из первого этажа наружу с северо- восточной части здания ( две двери) 1,64 м. и 1,09 м., ширина эвакуационного выхода из первого этажа наружу с северо- западной части здания ( три двери) 1,16 м., 1,13 м., 1,13 м. ( л.д. 99).
Таким образом, семь эвакуационных выходов не соответствуют установленным СП 10.13130.2020 требованиям.
Также представителем ответчика ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» не представлено доказательств устранения нарушений по ширине маршей лестницы в лестничных клетках- не менее 1,35 м.; нарушений по устройству ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки, как и обеспечения объема расхода воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с.
Проверяя довод ответчика в части обеспечения требуемого объема расхода воды на внутреннее пожаротушение суд установил, что холодное водоснабжение, в том числе на нужды пожаротушения в ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВТГ-Вода» ( л.д. 38-41).
Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № к договору), границей раздела балансовой принадлежности является водопроводный колодец, находящийся по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> ( л.д. 42).
В ходе проведения осмотра, проверки давления и определения расхода воды на границе раздела эксплуатационной и балансовой ответственности сторон ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние оценивалось специалистом ИП ФИО7, на основании СП31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». По результатам проверки дано заключение, что на границе раздела эксплуатационной и балансовой ответственности сторон при давлении 2,6 кгс/см2 расход холодной воды составляет не менее 2,6 л/с., о чем составлен соответствующий акт (л.д. 163 - 164,165).
В этой связи оснований для возложения на соответчика ООО «ВТГ-Вода» обязанности устранить нарушения СП 10.13130.2020 не имеется.
По результатам испытаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ ВДПО ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», расход воды ПК-1, 1 этаж составил 2,27 л/с, ПК-2, 2 этаж- 1,86 л/с, ПК-3, 2 этаж -1,86 л/с, ПК-4, 2 этаж - 1,86 л/с, ПК-5, 1 этаж- 2,27 л/<адрес> к состоянию ПК- значительно снижено давление воды ( л.д. 85).
Доказательств того, что на момент рассмотрения дела и после проведения проверки давления и определения расхода воды на границе раздела эксплуатационной и балансовой ответственности с ООО «ВТГ-Вода» расход воды в ПК ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» соответствует норме, не представлено.
При рассмотрении дела судом также учтено, что здание было построено в 1994 г. и введено в эксплуатацию, как больница. В 2004 г. функциональное назначение изменено.
В соответствии с ч.4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в случае, если положениями данного закона ( за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, частей 1.1 и 1.2 ст. 97 данного закона) устанавливаются более высокие требования, чем требования, действовавшие до вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.
Таким образом, в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила применяются в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
На момент строительства и введения в эксплуатацию здания Папулинской больницы действовали СНиП II-Л. 9-70, которые предусматривали, что ширина дверей на эвакуационных путях больных должна была составлять не менее 1,2 м., ширина лестничных площадок лестниц- не менее 1,5 м.
На момент изменения функционального назначения здания в 2004 г. действовали СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, в соответствии с которыми : п. 6.16- ширина эвакуационных выходов должна быть не менее 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; п. 6.29 -ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе, расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее:1,35 м - для зданий класса Ф1.1. Также в соответствии с СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.
Проанализировав действовавшие на момент строительства, а также введенные впоследствии строительные нормы и правила, суд приходит к выводу,что предусмотренные СП 10.13130.2020 требования не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, которые действовали ранее.
В соответствии с частью 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом,
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами о пожарной безопасности.
Следовательно, эксплуатация здания с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможности возникновения пожара.
Суду не представлены доказательства выполнения требований пожарной безопасности в полном объеме, в том числе по устранении нарушения в части обеспечения необходимого объема подачи воды на пожаротушение непосредственно в здании дома милосердия, в связи с чем расчет по оценке пожарного риска не свидетельствует об отсутствии угрозы жизни или здоровья людей при возможности возникновения пожара.
Кроме того, ответчиком не представлены доказательства выполнения или начала выполнения рекомендованных ВДПО действий - замена дверей спальных комнат и дверей на путях эвакуации на противопожарные с пределом огнестойкости не менее ЕI 15, выполнение которых запланировано на 2023 г.
Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствии с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют и пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Учитывая, что спорное здание передано ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» на праве оперативного управления, учреждение является самостоятельным юридическим лицом, которое владеет и пользуется имуществом, ответственность за надлежащее исполнение требований пожарной безопасности в силу закона возложена на данного ответчика.
Представитель ответчика ГБУСО ВО «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» в судебном заседании не отрицала возможность приведения здания в соответствие с действующими нормативами пожарной безопасности, в том числе путем проведения ремонтных работ в здании в случае такой необходимости. Срок, о котором заявлено прокурором, полагает достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов».
Обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания <адрес> «<данные изъяты> дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований СП 10.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, обеспечить требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с., привести в соответствие СП 10.13130.2020 эвакуационные выходы из здания наружу, расположенные на первом этаже с юго- западной части и юго-восточной части здания, с северо-восточной части здания (2 двери), с северо- западной части здания (3 двери); привести в соответствие СП 10.13130.2020 ширину маршей лестниц, и устройство ступеней на путях эвакуации марша лестниц и лестничной клетки.
В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «ВТГ-Вода» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья подпись М.Ю.Агашина