Дело № 12-806/2023
УИД 53RS0022-01-2023-009532-67
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород 20 декабря 2023 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),
с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО1, и лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО3 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2,
установил:
06 октября 2023 года в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области поступило заявление ФИО3 о нарушении земельного законодательства со стороны ФИО2 с требованием привлечь к ответственности виновных лиц.
По итогам рассмотрения обращения ФИО3 заместителем главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО1 было вынесено определение от 30 октября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2.
Не соглашаясь, с вынесенным определением ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрения, указывая на неверное применение норм процессуального права.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 полагал определение законным и обоснованным, представил письменный отзыв, указывая, что Федеральный закон № 248-ФЗ также распространяется при проведении проверки в отношении физических лиц.
ФИО2 также просила определение оставить без изменения.
Жалоба рассмотрена без участия ФИО3, извещенного о дате и времени рассмотрения надлежащим образом.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
Согласно частям 2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.
В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что по заявлению ФИО3 о нарушении земельного законодательства, в связи с нахождением на его земельном участке незаконного строения, Управлением Росреестра по Новгородской области было выдано задание от 16 октября 2023 года №-ВО на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 0,1198га.
По итогам выездного обследования, 16 октября 2023 года был составлен акт, в котором установлено, что стена дома с северо-западной стороны выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером № на 3,4 метра, тем самым, занимая часть земельного участка с кадастровым номером №, также составлен протокол осмотра с фототаблицей, протокол инструментального обследования с координатами, схематическим чертежом земельных участков и наличия строения.
16 октября 2023 года Управлением Росреестра по Новгородской области выдано задание на проведение мониторинга безопасности за соблюдением обязательных требований в отношении объекта контроля <адрес>, кадастровый №, площадью 0,1198га.
Согласно акта наблюдения, было установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 53:11:0300104:338, площадью 0,1198га является ФИО2, которой в последующем было выдано предостережение.
По итогам рассмотрения обращения ФИО3 и проведенного контрольного надзорного мероприятия заместителем главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО1 было вынесено определение от 30 октября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, по мотивам отсутствия события административного правонарушения, в связи с проведением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, что не может служить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. При вынесении определения должностное лицо административного органа ссылалось на введенные ограничения по проведению государственного контроля п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Судья районного суда не может согласиться с выводами административного органа, которые стали основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу пункта 2 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) выездное обследование относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с контролируемым лицом.
Согласно положениям части 2 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ выездное обследование в частности может проводиться по месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза (часть 3 указанной статьи Федерального закона).
В силу части 5 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.
Принятие уполномоченным лицом решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности при установлении в ходе выездного обследования признаков административного правонарушения к поименованным в части 5 названного закона исключениям не относится.
Напротив, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Решение о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении принимается главным государственным инспектором по использованию и охране земель - уполномоченным должностным лицом органа Росреестра, компетентным в силу положений 23.21 КоАП РФ рассматривать дела указанной категории.
Таким образом, получив в ходе проведения контрольного мероприятия сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, то это являлось основанием в соответствии с частью 1 статьи 28.1 кодекса к возбуждению дела об административном правонарушении и взаимодействие с контролируемым лицом в данном случае не требовалось, потому также не применяются ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Доводы о том, что административному органу не было известна площадь занимаемого самовольно земельного участка, является несостоятельной, поскольку при наличии площади участков и размера выступающей части строения можно определить математическим путем.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы ФИО3 заслуживают внимания, но в то же время, поскольку по делу об административном правонарушении, установленные сроки давности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы истекли (60 календарных дней), в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, а тем более возбуждать дело об административном правонарушении, потому оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Определение заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО1 от 30 октября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Корчева