Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
УИД 61RS0№-27
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1», Управлению культуры г. Ростова-на-Дон об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском о понуждении совершить действия. В обоснование указав, что в ходе надзорных мероприятий дана оценка хозяйственной деятельности МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1», а именно, на объекты, расположенные по адресам: <адрес>Б, <адрес> г. Ростове-на-Дону не обеспечены охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их: категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Минкультуры, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.
Согласно п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты достигается, в частности, посредством: - организации охраны и оснащения объектов современными инженерно- техническими средствами и системами; - своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.
В соответствии с п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СИиП 31-06-2009» по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством: голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Установлено, что в нарушение п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 6.28 СП 118 МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» не обеспечила, на объектах, расположенных по адресам: <адрес>Б, <адрес> г. Ростове-на-Дону охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.
Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Ростов-на-дону». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и Управлением культуры г. Ростов-на-Дону.
Таким образом, требования федерального законодательства о противодействии терроризма не исполняются, что является недопустимым.
С учетом изложенного, истец просит суд обязать МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1», зарегистрированное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в течение 6 месяцев с даты выделения денежных средств устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, обеспечить охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций объекты, расположенные по адресам:<адрес>Б, <адрес> г. Ростове-на-Дону. Управление культуры г. Ростов-на-Дону в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» с целью обеспечения охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций на указанных объектах.
Представитель истца в лице старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи, с чем в его отсутствие дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Управления культуры г. Ростова-на-Дону в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи, с чем в его отсутствие дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, изучив отзыв на исковое заявление представителя ответчика МАУ «ГДТ» по доверенности ФИО5, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно п. «а» ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму состоит: из деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта и минимизации или ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры й жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их: категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Минкультуры, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.
Согласно п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты достигается, в частности, посредством:
- организации охраны и оснащения объектов современными инженерно- техническими средствами и системами;
- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.
В соответствии с п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СИиП 31-06-2009» (далее - СП 118) по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством: голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Установлено, что в нарушение п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 6.28 СП 118 МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» не обеспечила объекты, расположенные по адресам: <адрес>Б, <адрес> г. Ростове-на-Дону охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.
Таким образом, требования федерального законодательства о противодействии терроризма не исполняются ответчиком.
В соответствии с п. 9.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры Ростовская-на-Дону ФИО1 централизованная библиотечная система в г. Ростове-на-Дону, утвержденного Управлением культуры г. Ростов - на-Дону от 10.04.2020учреждение является объединением библиотек универсального и специализированного профиля, представляющим собой структурно-целостное учреждение, функционирующее в городе на основе общего фонда и штата, организационного, культурного и технологического единства.
В силу и. 1.7, 1.8, 4.1 - 4.7 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управлением культуры г. Ростов-на-Дону.
Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Ростов-на-дону». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и Управлением культуры г. Ростов-на-Дону. МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1»является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Собственник имущества МБУК Ростовская-на-Дону ФИО1 ЦБС муниципальное образование «Город Ростов-на-дону» несет ответственности по обязательствам. МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» в случаях, установленных законодательством.. МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» не отвечает по обязательствам собственника имущества МБУК Ростовская-на-Дону ФИО1 ЦБС муниципальное образование «Город Ростов-на-дону».
Собственник имущества. МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» вправе изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество. МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1», закрепленное им: за. МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» либо приобретенное. МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1» за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у. МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1», собственник этого имущества вправе распорядится по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием,
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, собственник по общему правилу несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, в том числе по капитальному и текущему ремонту, охране.
На основании ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.
Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону – удовлетворить.
Обязать МАУ г. Ростова-на-Дону «ФИО1», (ИНН 6164216545ОГРН 1036164023906) зарегистрированное по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда объекты, расположенные по адресам: г. Ростов-на-Дону, <адрес>Б, <адрес>, обеспечить охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Обязать Управление культуры г. Ростов-на-Дону (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу инициировать вопрос перед ФИО1 Думой г. Ростова-на-Дону о выделении денежных средства МАУ города Ростова-на-Дону «ФИО1» с целью обеспечения объектов по адресам: г. Ростов-на-Дону, <адрес>Б, <адрес>, охраной сотрудниками (работниками) частных охранныхорганизаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Евангелевская