Дело № 5-8/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Гагино 11 июля 2023 года

Нижегородская область

Судья Гагинского районного суда Нижегородской области Зудов В.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО4 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, состоящего на регистрационном учете по месту жительства: <адрес>, работающего начальником отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

При проведении планового контрольного мероприятия - проверки условий, целей и порядка предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов на приобретение автотранспорта в целях обеспечения потребности муниципальных образований Нижегородской области по отрасли «Физическая культура и спорт» установлено следующее.

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на приобретение автотранспорта в целях обеспечения потребности муниципальных образований Нижегородской области по отрасли «Физическая культура и спорт» (далее - субсидия) предусмотрено в рамках мероприятия 1.13 «Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры» подпрограммы 1 «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 285 (далее - подпрограмма, государственная программа).

Государственным заказчиком - координатором подпрограммы является министерство спорта Нижегородской области (далее - Министерство).

В соответствии с п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ:

правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абз.1);

условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абз. 3).

Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области субсидий на приобретение автотранспорта в целях обеспечения потребности муниципальных образований Нижегородской области по отрасли «Физическая культура и спорт» (далее - Порядок), являющийся Приложением № 2 к государственной программе, введен постановлением Правительства Нижегородской области от 27.01.2022 № 461.

Предоставление субсидии из областного бюджета бюджету Гагинского муниципального района Нижегородской области осуществлялось в 2022 году на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от 14.10.2022 № 121-М (далее - соглашение), заключенного Министерством с администрацией Гагинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно соглашению от 14.12.2022 № 1, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Гагинского муниципального района Нижегородской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составлял в 2022 году в общей сумме 3885757,58 рублей; общий размер субсидии, предусмотренный к предоставлению из областного бюджета бюджету муниципального образования - 1282300,00 рублей или 33,0% от общего объема бюджетных ассигнований.

Получателем субсидии по соглашению являлся Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Отдел культуры, спорта и молодежной политики).

В 2022 году субсидия перечислена Министерством Отделу культуры, спорта и молодежной политики в сумме 1 282 300,00 рублей или в полном объеме, предусмотренном соглашением.

Кассовые расходы Отдела культуры, спорта и молодежной политики за 2022 год составили в общей сумме 3497220,00 рублей. Средства из областного бюджета использованы в сумме 1154070,00 рублей или 90,0% от предоставленных Министерством средств, за счет средств местного бюджета - 2343150,00 рублей.

Остаток неиспользованных средств межбюджетного трансферта в виде субсидии из областного бюджета в Отделе культуры, спорта и молодежной политики на 01.01.2023 составил в сумме 128 230,00 рублей, который согласно Уведомлению по расчетам между бюджетами от 31.01.2023 № 195 подлежит возврату в областной бюджет.

Остаток в полном объеме перечислен Отделом культуры, спорта и молодежной политики в Министерство 08.02.2023 по платежному поручению № 414147.

В соответствии с ч. 5 ст.242 не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

То есть, следовало перечислить неиспользованный на 01.01.2023 года остаток средств субсидии в соответствии с ч.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ до 27.01.2023 года включительно.

Согласно п.4.3 Порядка неиспользованный остаток субсидии подлежит возврату в доход областного бюджета в установленном законодательстве порядке.

Соглашением установлено, что Администрация обязуется возвратить в областной бюджет, не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (п.4.3.7); в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, п. 4.3 Порядка, п.4.3.7 соглашения, Отделом культуры, спорта и молодежной политики остаток неиспользованных средств субсидии из областного бюджета в сумме 128230,00 рублей возвращен в доход областного бюджета 08.02.2023 с нарушением срока на 8 рабочих дней.

За вышеуказанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Платежное поручение от 08.02.2023 №414147 подписано электронно-цифровой подписью. Владельцем квалифицированного сертификата является ФИО1 ФИО6.

В соответствии с Положением об Отделе культуры, спорта и молодежной политики, утвержденным решением Совета депутатов Гагинского муниципального округа Нижегородской области от 01.11.2022 № 40:

исполнительным органом Отдела культуры, спорта и молодежной политики является начальник Отдела. Начальник Отдела культуры, спорта и молодежной политики осуществляет текущее руководство деятельностью Отдела, назначается и освобождается от должности распоряжением главы местного самоуправления (п. 5.3);

к компетенции начальника Отдела культуры, спорта и молодежной политики относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельности Отдела, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или Положением об Отделе к компетенции Учредителя (п. 5.4);

- начальник Отдела культуры, спорта и молодежной политики осуществляет свою деятельность на основании заключенного с Учредителем трудового договора; действует от имени Отдела без доверенности, представляет его интересы на территории Гагинского муниципального округа и за его пределами, совершает сделки от его имени (п. 5.6).

Согласно распоряжению администрации Гагинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность начальника Отдела культуры, спорта и молодежной политики с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1 ФИО7.

Принимая во внимание указанное, начальник Отдела культуры, спорта и молодежной политики ФИО1 ФИО8 является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, то есть является по смыслу ст.2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения.

Таким образом, начальником Отдела культуры, спорта и молодежной политики ФИО1 ФИО9, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не обеспечено исполнение ч. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, п. 4.3 Порядка, п. 4.3.7 соглашения, в части не выполнения условий предоставления субсидии на приобретение автотранспорта в целях обеспечения потребности муниципальных образований Нижегородской области по отрасли «Физическая культура и спорт».

Оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ не имеется.

Датой совершения правонарушения является следующая дата за днем исполнения обязательства, 30.01.2023 года (рабочий день).

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Отдела культуры, спорта и молодежной политики: <...>.

ФИО1 представлена возможность участия в составлении протокола об административном правонарушении (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ от 02.06.2023 года), что подтверждается личной подписью в уведомлении о времени и месте составления протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях - начальник отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном ходатайстве вину признал полностью, просил при назначении наказания применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный инспектор контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Рассмотрев материалы административного дела, суд считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административном правонарушении указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Состав данного административного правонарушения в действиях ФИО1 нашел подтверждение при рассмотрении административного дела.

Вина должностного лица - начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается представленными материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01-16/15 от 07 июня 2023 года, распоряжением о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением совета Гагинского муниципального округа Нижегородской области №40 от 01.11.2022 года, которым утверждено Положение об Отделе культуры, спорта и молодежной политики администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области, где установлены полномочия начальника отдела, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ бюджету муниципального образования №121-м от 14.10.2022 года.

Таким образом, наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, и действия ФИО1 суд квалифицирует, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень тяжести, обстоятельства его совершения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, сроки привлечения к административной ответственности, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, что в полной мере будет отвечать требованиям ст.ст.3.1, 4.1, 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ФИО1 к административной ответственности за вышеуказанные административные правонарушения не привлекался.

Правонарушение, совершенное ФИО1 выявлено в ходе осуществления государственного контроля, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, а также отсутствует имущественный ущерб.

При вышеизложенных обстоятельствах, наказание в виде административного штрафа подлежит замене ФИО1 на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.15.15.3 ч.3, 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего на регистрационном учете по месту жительства: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст.ст.30.1 и 30.2 КоАП РФ настоящее постановление в течение 10 дней может быть обжаловано в Нижегородский областной суд. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд. Жалоба также может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья В.П.Зудов

1