Дело № 2а-337/2025
УИД № 34RS0014-01-2025-000340-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года г. Дубовка
Дубовский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Юдиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И.,
представителя административного ответчика – администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Дубовского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства – доводов публикации, размещенной 25 января 2025 года на странице телеграмм-канала «Дубовский базар», по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Лозновского сельского поселения.
В ходе осмотра территории 31 января 2025 года на участке местности с координатами № в.д. в окрестностях <адрес> установлено наличие места несанкционированного размещения отходов на данной свалке присутствуют бытовые отходы, остатки строительных материалов, в том числе кирпичи, древесина, пластмассовые пакеты.
12 февраля 2025 года прокуратурой Дубовского района Волгоградской области внесено представление главе Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения, которое осталось без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на участке местности с координатами № в.д. в окрестностях <адрес>; и возложить на администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на участке местности с координатами № в.д. в окрестностях <данные изъяты>
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ЭкоЦентр» и администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что указанный участок местности находится в зоне ответственности администрации Лозновского сельского поселения, а также пояснила, что бытовые отходы частично убраны, однако в полном объеме указанная несанкционированная свалка не ликвидирована.
Представители заинтересованных лиц – ООО «ЭкоЦентр», администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В примечании к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, орган местного самоуправления в целях соблюдения требований природоохранного законодательства по использованию и охране земель, обязан организовать регулярную очистку территории городского поселения от захламления в целях исключения формирования на земельных участках несанкционированных свалок, а в случае их образования орган местного самоуправления, как собственник отходов, обязан принимать меры по их ликвидации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства – доводов публикации, размещенной 25 января 2025 года на странице телеграмм-канала «Дубовский базар», по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации Лозновского сельского поселения.
В ходе осмотра территории 31 января 2025 года на участке местности с координатами 49.125523 с.ш., 44.512246 в.д. в окрестностях х. Спартак Дубовского муниципального района установлено наличие места несанкционированного размещения отходов на данной свалке присутствуют бытовые отходы, остатки строительных материалов, в том числе кирпичи, древесина, пластмассовые пакеты.
Из административного искового заявления следует и не оспаривалось представителем административного ответчика, что указанный участок местности с координатами 49.125523 с.ш., 44.512246 в.д. в окрестностях <адрес> относится к зоне ответственности администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.
В этой связи прокуратурой района 12 февраля 2025 года внесено представление главе Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения.
По результатам рассмотрения указанного представления действенных мер по ликвидации указанного места несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления не принято.
Вышеизложенное подтверждается актом проверки от 17 апреля 2025 года с фототаблицей.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 также подтвердила, что указанная свалка до настоящего времени в полном объеме не ликвидирована.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не использовал свои полномочия в сфере охраны окружающей среды, то есть допустил бездействие.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Доказательств выполнения требований прокурора административный ответчик суду не представил.
Таким образом, заявленные требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на участке местности с координатами 49.125523 с.ш., 44.512246 в.д. в окрестностях <адрес>.
Возложить на администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на участке местности с координатами 49.125523 с.ш., 44.512246 в.д. в окрестностях <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде через Дубовский районный суд Волгоградской области.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 мая 2025 года.
Судья Н.А. Юдина