Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Воронцова И.С.,
при секретаре Поповой М.Н.,
с участием представителя административного истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Новоселовой М.С., представителя административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 12 января 2023 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области
22 июня 2023 года
гражданское дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций на территории Шадринского района Курганской области, в ходе которой установлено что 06 марта 2023 г. Постановлением № 166 Администрации Шадринского муниципального округа утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области. Вместе с тем муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа не создана, в связи с чем муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Шадринского муниципального округа. 07 мая 2023 произошел пожар в д. Плоской и с. Юлдус Шадринского муниципального округа, где, в том числе по причине несвоевременного оповещения об эвакуации жителей населенных пунктов, погибло 10 человек. Просил признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа в части не создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Шадринского муниципального округа в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области, позволяющую доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Шадринского муниципального округа: с. Демино, д. Ельничная, д. Жеребенкова, д. Демьяна Бедного, с. Красная Звезда, д. Максимова, д. Октябрь, д. Погадайское, д. Просвет, с. Песчанотаволжанское, д. Фрунзе, д. Ермакова, д. Никитино, с. Понькино, с. Верхняя Полевая, с. Коврига, д. Ячменево, д. Деулина, с. Красномыльское, д. Тюрикова, с. Мыльниково, с. По-горелка, с. Канаши, д. Дрянново, с. Мальцево, д. Замараевское, поселок сельского типа Лещево-Замараево, с. Сухринское, с. Агапино, с. Ганино, д. Иванищевское, с. Ключи, с. Прогресс, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Каткова, с. Ольховка, д. Перунова, с. Тарасова, д. Топорищево, б.н.п. Груздева, д. Крутиха, с. Сосновское, с. Байрак, с. Борчаниново, с. Тюленево, д. Шаньгина, с. Зеленоборское, д. Песьяное, б.н.п. Саткан, с. Ичкино, с. Неонилинское, д. Титова, с. Верхозино, д. Кондакова, д. Крестовское, с. Ильтяково, д. Кокорина, д. Огонек, д. Прыгова, д. Завьялова, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Сибирки, с. Юлдус, д. Назарова, с. Нижнеполевское, д. Соровское, д. Чернякова, д. Барневка, д. Барневское, д Качусово, д. Мельникова, с. Черемисское, д. Качесово, д. Комария, с. Чистопрудное, д. Шахматово, с. Батурино, с. Большое Кабанье, д. Камчатка, д. Колесниково, д. Комсомольская, д. Моховое, д. Чистополье, с. Красная Нива, д. Макарово, д. Одина, д. Симакова, с. Мингали.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Новоселова М.С. административные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснил, что согласно п. 9.2 постановления № 166 об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области, муниципальная система оповещения состоит из подвижных средств оповещения, а также имеется техническая возможность включения сирен элемента региональной системы оповещения, для оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Предусматривается создание региональной системы оповещения населения, проживающего на территории населенного пункта и муниципальные системы оповещения населения, проживающего на территории не муниципального образования. Муниципальная система оповещения согласно этого положения предусматривает, что система оповещения состоит из системы управления, ЕДДС, каналов связи и конечного оборудования, то есть пожарная сирена, которая включаются по сигналу ЕДДС. Согласно Положению предусматривается, что конечное оборудование включается путем подключения к региональной системе оповещения. Региональная система оповещения также не создана. Считает, что именно муниципальная система должна подключаться к региональной, а не региональная к муниципальной. Кроме того, считает, что срок 6 месяцев в данном случае недостаточен.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68) Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
К основным задачам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесено: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 68 органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "д"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "з"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (подпункт "м"). Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.
В соответствии с п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее - Положение), системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения;
на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);
на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.
В п. 19 Положения указано, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Установлено также, что основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
П. 7 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций на территории Шадринского района Курганской области, в ходе которой установлено, что 06 марта 2023 г. постановлением № 166 Администрации Шадринского муниципального округа утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области (л.д. 8-10).
Вместе с тем муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа не создана, в связи с чем муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Шадринского муниципального округа: с. Демино, д. Ельничная, д. Жеребенкова, д. Демьяна Бедного, с. Красная Звезда, д. Максимова, д. Октябрь, д. Погадайское, д. Просвет, с. Песчанотаволжанское, д. Фрунзе, д. Ермакова, д. Никитино, с. Понькино, с. Верхняя Полевая, с. Коврига, д. Ячменево, д. Деулина, с. Красномыльское, д. Тюрикова, с. Мыльниково, с. Погорелка, с. Канаши, д. Дрянново, с. Мальцево, д. Замараевское, поселок сельского типа Лещево-Замараево, с. Сухринское, с. Агапино, с. Ганино, д. Иванищевское, с. Ключи, с. Прогресс, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Каткова, с. Ольховка, д. Перунова, с. Тарасова, д.Топорищево, б.н.п. Груздева, д. Крутиха, с. Сосновское, с. Байрак, с. Борчаниново, с. Тюленево, д. Шаньгина, с. Зеленоборское, д. Песьяное, б.н.п. Саткан, с. Ичкино, с. Неонилинское, д. Титова, с. Верхозино, д. Кондакова, д. Крестовское, с. Ильтяково, д. Кокорина, д. Огонек, д. Прыгова, д. Завьялова, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Сибирки, с. Юлдус, д. Назарова, с. Нижнеполевское, д. Соровское, д. Чернякова, д. Барневка, д. Барневское, д Качусово, д. Мельникова, с. Черемисское, д. Качесово, д. Комария, с. Чистопрудное, д. Шахматово, с. Батурино, с. Большое Кабанье, д. Камчатка, д. Колесниково, д. Комсомольская, д. Моховое, д. Чистополье, с. Красная Нива, д. Макарово, д. Одина, д. Симакова, с. Мингали.
Выявленные нарушения могут привести к чрезвычайной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.
Решением Думы Шадринского муниципального округа № 13 от 12 мая 2022 г. утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области (л.д. ...).
Согласно п. 1 Положения о порядке правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области, настоящее Положение определяет порядок правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области по вопросам, входившим в компетенцию органов местного самоуправления Шадринского района Курганской области.
Факт бездействия подтверждается представленными суду доказательствами: постановлением № 166 Администрации Шадринского муниципального округа от 06 марта 2023 г. «Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области», письменным объяснением руководителя отдела по делам ГО и ЧС и пожарной безопасности Администрации Шадринского муниципального округа ФИО2 (л.д. ...-...).
Шадринским межрайонным прокуроров внесено представление об устранении выявленных нарушений от 17 мая 2023 г. (л.д. ...).
Согласно ответа на представление врио первого заместителя Главы Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО3 от 16 июня 2023 г., на территории округа нет автоматизированной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, так как нет окружного центра. На территории округа предусмотрено оповещение населения при поступлении сигнала о ЧС, который через оперативного дежурного ЕДДС доводится до территориальных отделов Шадринского муниципального округа. В указанных 89 населенных пунктах в 20 установлены сирены, в 48 населенных пунктах установлены рынды, в 2 населенных пунктах кроме рынд используются ручные мегафоны, в остальных 24 населенных пунктах предусмотрено оповещение населения по сотовой связи, посыльными по улицам, в 24 населенных пунктах используются автомобили МПО постов с громкоговорителями, а так же спецавтомобили с СГУ МО МВД России «Шадринский» (л.д. ...).
ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в отношении органа местного самоуправления- Администрации Шадринского муниципального округа проведена внеплановая проверка, в ходе проведения проверки на территории администрации Шадринского округа выявлены требования пожарной безопасности, в том числе выявлено отсутствие организации мер по оповещению населения о пожаре.
Постановлением ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № 26 от 10 апреля 2023 г. глава Шадринского муниципального округа ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 31).
На основании распоряжения № 12 от 02 мая 2023 г. начальника ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской была проведена внеплановая проверка в отношении Шадринского муниципального округа, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки № 12 от 26 мая 2023 г. (л.д...)
Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении Администрацией Шадринского муниципального округа требований законодательства РФ о пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций на территории Шадринского муниципального округа Курганской области.
Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций.
Суд считает необходимым, возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности по устранению нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности, в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа в населенных пунктах Шадринского муниципального округа Курганской области.
Суд, устанавливая срок для исполнения судебного решения, учитывает объем необходимых финансовых затрат, объем работ, необходимый для устранения выявленного нарушения. С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения указанной обязанности в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является реальным и разумным.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявлениеШадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части не создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области.
Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Шадринского муниципального округа Курганской области, позволяющую доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах Шадринского муниципального округа Курганской области: с. Демино, д. Ельничная, д. Жеребенкова, д. Демьяна Бедного, с. Красная Звезда, д. Максимова, д. Октябрь, д. Погадайское, д. Просвет, с. Песчанотаволжанское, д. Фрунзе, д. Ермакова, д. Никитино, с. Понькино, с. Верхняя Полевая, с. Коврига, д. Ячменево, д. Деулина, с. Красномыльское, д. Тюрикова, с. Мыльниково, с. По-горелка, с. Канаши, д. Дрянново, с. Мальцево, д. Замараевское, поселок сельского типа Лещево-Замараево, с. Сухринское, с. Агапино, с. Ганино, д. Иванищевское, с. Ключи, с. Прогресс, с. Глубокое, д. Медвежье, д. Каткова, с. Ольховка, д. Перунова, с. Тарасова, д. Топорищево, б.н.п. Груздева, д. Крутиха, с. Сосновское, с. Байрак, с. Борчаниново, с. Тюленево, д. Шаньгина, с. Зеленоборское, д. Песьяное, б.н.п. Саткан, с. Ичкино, с. Неонилинское, д. Титова, с. Верхозино, д. Кондакова, д. Крестовское, с. Ильтяково, д. Кокорина, д. Огонек, д. Прыгова, д. Завьялова, с. Маслянское, д. Шушарина, д. Сибирки, с. Юлдус, д. Назарова, с. Нижнеполевское, д. Соровское, д. Чернякова, д. Барневка, д. Барневское, д Качусово, д. Мельникова, с. Черемисское, д. Качесово, д. Комария, с. Чистопрудное, д. Шахматово, с. Батурино, с. Большое Кабанье, д. Камчатка, д. Колесниково, д. Комсомольская, д. Моховое, д. Чистополье, с. Красная Нива, д. Макарово, д. Одина, д. Симакова, с. Мингали.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 года.
Судья Шадринского
районного суда И.С. Воронцов