Решение по делу № 2А-2-276/2025 от 20.08.2025 | Россошанский районный суд (Воронежская область)

УИД: 36RS0034-02-2025-000351-27

Дело №2а-2-276/2025

Строка №3.207а

резолютивная часть решения объявлена 14.08.2025

мотивированное решение составлено 20.08.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 14 августа 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибанова И.В.,

при секретаре Крашениной В.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Кобылкина К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ольховатского района по поступившему обращению гр. /ФИО1/ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения на территории Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области.

Установлено, что дорожная система на указанном участке имеет грунтовое покрытие, которое в неблагоприятных погодных условиях становится недопустимым для проезда транспорта и лишает жителей возможности свободного передвижения специальных служб.

Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, могут повлечь нарушение прав граждан на доступ к скорой медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Вышеуказанные обстоятельства находили свое отражение в представлении от 08.11.2024, ранее внесенным в адрес главы администрации поселения. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены.

Потому административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние. Обязать администрацию Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 о безопасности дорожного движения, а именно произвести отсыпку дороги материалом, создающим прочное дорожного покрытие по <адрес> съезд с дороги за домом <адрес> въезд на дорогу, рядом с земельным участком <адрес> Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ольховатского района Кобылкин К.А. иск поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области – извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель в суд не явился. В суд поступило заявление главы администрации /ФИО2./ о признании административных исковых требований в полном объеме. Условия и последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, в том числе письменное заявление представителя ответчика главы администрации Шапошниковского сельского поселения /ФИО2./ о признании иска, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор впределахсвоей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ) разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что между администрацией Ольховатского муниципального района и администрацией Шапошниковского сельского поселения заключено Соглашение об осуществлении части полномочий Ольховатского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шапошниковского сельского поселения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017» утвержденный приказом Госстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст.

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 распространяются на все дороги и улицы населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Прокуратурой района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Ольховатскому району проведено обследование участка дороги, расположенного по <адрес> съезд с дороги за домом <адрес> въезд на дорогу, рядом с земельным участком <адрес> Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, о чем составлен акт выездного обследования от 10.07.2025 с фототаблицей ГИБДД ОМВД России по Ольховатскому району и актом проверки Ольховатской райпрокуратуры от 11.07.2025.

Выявленной проверкой установлено, что дорожная система на указанном участке имеет грунтовое покрытие, которое в неблагоприятных погодных условиях становится недопустимым для проезда транспорта и лишает жителей возможности свободного передвижения специальных служб.

В адрес главы администрации Шапошниковского сельского поселения Ольховатскгго муниципального района Воронеждской области от 08.11.2024 №2-2-2024 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения так и не устранены.

Бездействие администрации Шапошниковсокго сельского поселения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, могут повлечь нарушение прав граждан на доступ к скорой медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Принимая во внимание изложенное, приведенное правовое регулирование спорных правоотношений во взаимосвязи с установленными обстоятельствами по делу, допущенные администрацией Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области бездействия по непринятию мер по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние.

Обязать администрацию Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области принять меры к соблюдению требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 безопасность дорожного движения, а именно произвести отсыпку дороги материалом, создающим прочное дорожного покрытие по <адрес> съезд с дороги за домом <адрес> въезд на дорогу, рядом с земельным участком <адрес> Шапошниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Грибанов.