Дело ...

23RS0...-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Сочи 21 мая 2025 г.

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Орехов В.Ю., рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края протокол об административном правонарушении ... от . и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, . года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ..,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступили материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1

В судебном заседании при рассмотрении дела должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признала, просила строго не наказывать и вынести наказание в виде предупреждение.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание на усмотрение суда в пределах санкции статьи.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что действия должностного лица – ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

В целях исполнения требований абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи краснодарского края Постановлением от . ... утвержден Порядок определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, субсидий на иные цели, который устанавливает правила определения объема и условия предоставления из бюджета города Сочи бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, субсидий на иные цели, на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Развитие отрасли «Образование», утвержденной Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от . ....

Управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках муниципальной программы, осуществляется реализация мероприятия п. 1.2.1.5 «Предоставление субсидий на обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях».

В соответствии с подпунктом 3.11 пункта 3 Порядка ... Субсидии предоставляются на реализацию мероприятий Программы ..., в том числе на обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях.

В соответствии с пп.11 п. 11 раздела 2 Порядка ... размер Субсидии по направлению цели «Обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях», определяется в соответствии с календарным планом мероприятий и перечнем расходов с обоснованием стоимости (смета затрат).

Пунктом 9 Порядка ... определено, что УОН г. Сочи в течение 20 рабочих дней со дня получения от Учреждений документов, указанных в пункте 6 Порядка ..., осуществляет проверку полноты и документальной обоснованности содержащихся в них сведений и принимает решение (приказ) о предоставлении Субсидий и заключении соглашения между Управлением и Учреждением либо необходимости предоставления Учреждениями недостающих документов и (или) уточнения содержащихся в них сведений.

Абзацем 3 пункта 10 Порядка ... установлено, что основанием для отказа Учреждениям в предоставлении субсидий является, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 Порядка ....

Пунктом 12 Порядка ... определено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Соглашением, дополнительным соглашением к Соглашению.

В соответствии с письмом МБУДО СШ ... от . ... в адрес УОН г. Сочи направлен пакет документации для реализации мероприятия п. 1.2.1.5 «Предоставление субсидий на обеспечение участия обучающихся спортивных школ и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях», который состоит из Пояснительной записки, Заявки на предоставление субсидии по мероприятию муниципальной программы города Сочи «Развитие отрасли «Образование» города Сочи» в 2025 году, расчета-обоснования субсидии, предварительной сметы и приложения к ней, справки об отсутствии задолженности по платежам в бюджет и календарного плана физкультурных мероприятий.

Заявленный к предоставлению размер субсидии составляет .... Значение показателя результативности определено как «Участие обучающихся в количестве 85, сопровождающих в количестве 10, мероприятия в количестве 5».

Календарный план спортивно-массовых мероприятий МБУДО СШ № . год утвержден директором учреждения ФИО3 ..

В соответствии с разделом 3 данного календарного плана по виду спорта футбол, запланировано участие в 5 выездных официальных спортивных мероприятиях Краснодарского края, которые включены в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Краснодарского края на 2025 год, утвержденный приказом министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ... от ..

В предварительной смете расходов субсидия заявлена на обеспечение участия обучающихся в иных мероприятиях, 3 из которых не включены в календарный план МБУДО СШ ..., и в календарный план мероприятий, утвержденный приказом министерства физической культуры и спорта Краснодарского края.

В соответствии с приказом УОН г. Сочи от . ... «О реализации пункта 1.2.1.5 «Предоставление субсидий на обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях» объем субсидии предоставленный МБУДО СШ ... г. Сочи в 2025 году составил ....

В соответствии с Соглашением ... от ., заключенным между УОН г. Сочи и МБУДО СШ ..., Учреждению в 2025 году предоставлена Субсидия для обеспечения участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях в размере 600 000,00 рублей по КБК 925 1103 01 1 02 10050 612.

В нарушение п. 10, пп. 11 п. 11 раздела 2 Порядка ... при наличии оснований для отказа МБУДО СШ ... в предоставлении Субсидий на 2025 год, по причине представления письмом от . ... документов, указанных в пункте 6 Порядка ... - сметы расходов, не соответствующей календарному плану мероприятий МБУДО СШ № . год, утвержденному директором учреждения ФИО3 ., и календарному плану официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Краснодарского края на 2025 год, утвержденному приказом министерства физической культуры и спорта Краснодарского края ... от ., Приказом от . ... «О реализации пункта 1.2.1.5 «Предоставление субсидий на обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях» управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края было принято решение о предоставлении объема субсидий в размере 600 000,00 рублей в 2025 году, что может быть квалифицировано как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На запрос Контрольно-счетной палаты города Сочи от . ..., о предоставлении информации и сведений в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются признаки вышеописанного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от . ....01-19 (вх. ... от .) предоставлены сведения и документы о должностном лице, ответственном за установленное нарушение, которым определен начальник отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ФИО1

На основании приказа УОН г. Сочи от . ...-л ФИО1 переведена с должности главного специалиста отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи на должность начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи с ..

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи ..., утвержденной начальником УОН г. Сочи ФИО4 ., с которой ФИО1 ознакомлена ., на должностное лицо возложены должностные обязанности, в том числе: п. 3.22. готовит и согласовывает проекты приказов по вопросам, относящимся к компетенции управления в соответствии со сроками и процедурами, регулируемыми Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в администрации города Сочи; п. 3.24. в целях подготовки проектов начальник отдела изучает переданные ему на исполнение документы; осуществляет подготовку текстов документов управления; представляет проект документа на подпись (визирование) вышестоящему должностному лицу, дающему поручение на подготовку указанного документа.

В соответствии с и. 5.1. раздела 5 должностной инструкции начальник отдела несет установленную законодательством ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определяемых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 6.1 раздела 6 должностной инструкции начальник отдела в пределах функциональной компетентности вправе самостоятельно принимать решение по вопросу функционирования и развития организаций дополнительного образования муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Таким образом, ФИО1, являясь начальником отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы У ОН г. Сочи, обладая специальными полномочиями и выполняя организационно-распорядительные функции по вопросам функционирования и развития подведомственных УОН г. Сочи организаций дополнительного образования, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, выразившееся в предоставлении в 2025 году МБУДО СШ ... субсидии в размере 600 000,00 рублей в целях реализации пункта 1.2.1.5 «Предоставление субсидий на обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях», при наличии оснований для отказа, установленных Порядком определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края, субсидий на иные цели, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от . ....

Время совершения изложенного события административного правонарушения приходится на . - дата принятия решения управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город курорт Сочи Краснодарского края о предоставлении бюджетных средств (Субсидии) - приказ УОН г. Сочи ... от ..

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: копией плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Краснодарского края на 2025 год; копией приказа Контрольно-счетной палаты ... от .; копией письма МБУДО СШ ... от . ... с приложениями; копией приказа УОН г. Сочи ... от .; копией выдержки из Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Краснодарского края на 2025 год, утвержденного приказом Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края от . ...; копией календарного плана спортивных мероприятий МБУДО СШ № . год; копией Соглашения ... от . о предоставлении субсидий; копией запроса Контрольно-счетной палаты от . ... о предоставлении информации и сведений в отношении ответственных должностных лиц; копией письма управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от . ....01-19 (вх. ... от .); копией приказа УОН г. Сочи от . ...-л о переводе ФИО1 с должности главного специалиста отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи на должность начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи с .; копией должностной инструкции начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи ..., утвержденной начальником УОН г. Сочи ФИО4 .; копией Постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от . ... (ред. от .); выпиской из ЕГРЮЛ; копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном нарушении от . ...

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту совершения которого составлен рассматриваемый в настоящем деле протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от . ... (ред. от .) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждаются представленными доказательствами.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года и в настоящее время не истек.

Обстоятельств, смягчающих должностному лицу ФИО1 наказание, предусмотренных в соответствии со ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено – признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При решении вопроса о виде административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 с учетом установленного факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого должностного лица, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные заслуживающие внимание обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Не имеется оснований для назначения должностному лицу ФИО1 более строгого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации, исходя из конкретных фактических обстоятельств, установленных по делу, личностных данных виновного и иных обстоятельств. По мнению суда, в данном случае менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначая в отношении должностного лица ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа, судья полагает, что назначаемое наказание является той мерой ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания и является соразмерным содеянному с учетом требований ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, . года рождения, гражданку Российской Федерации, зарегистрированную по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, .., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УИН 0348921..., Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ИНН <***>, КПП 232001001, получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи 04183022180), банк получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю .., номер казначейского счета 03..., БИК 010349101, ЕКС 40..., код доходов бюджета: 910 116 01154 01 0000 140, ОКТМО 03726000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1., 1.3. - 1.3.-3. и 1.4. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить (вручить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в ..вой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.Ю. Орехов