Дело № 2-1598/2023
УИД: 34RS0004-01-2023-001481-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2023 года г.Волгоград
Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Савокиной О.С.,
при секретаре судебного заседания Миусском Д.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Красноармейского района Кузьмина И.В., ответчика директора Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» ФИО1, представителя третьего лица Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с иском к МДОУ «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда», в котором просит возложить на ответчика обязанность ограничить доступ в здание школы, с кадастровым номером: 34:34:080123:2587, расположенного по адресу: <...>, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверкой установлено, что по адресу: улица Саушинская, дом 28, находится здание школы, закрепленное на праве оперативного управления за МДОУ «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» с 16 ноября 2009 года.
Данный объект выведен из эксплуатации, является аварийным, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ граждан в здание не ограничен, в связи с чем является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, антитеррористической защищенности.
Представители истца – помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кузьмин И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика директор Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что здание школы, разрушено, находится в аварийном состоянии, она неоднократно обращалась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Территориальное управление образования с просьбой изъять здание из оперативного управления. Однако вопрос не был разрешен, первоначально здание охранялось сотрудниками учреждения, которые делали обход здания два раза в день. Затем начались случаи разграбления здания, был снят весь металл, по поводу чего обращалась с заявлениями в органы полиции, однако имущество не было найдено. Считает нецелесообразным ставить вокруг здания ограждение, на это потребуется значительное количество денежных средств, которых у дошкольного учреждения не имеется, есть вероятность того, что данное ограждение также будет украдено.
Представитель третьего лица – Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что у муниципального учреждения не имеется денежных средств на установку ограждения.
Представитель третьего лица – Департамента по образованию администрации Волгограда о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица – Департамента муниципального имущества администрации Волгограда о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования муниципальной собственности, профилактике травматизма на территории Красноармейского района г. Волгограда.
В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, находится здание детского сада, закрепленное за МДОУ «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» на праве оперативного управления с 15.04.2016г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Указанное здание является муниципальной собственностью г. Волгограда.
В 2017г. ООО «Рем Строй Монтаж» был проведен предварительный визуальный осмотр строительных конструкций здания детского сада, расположенного по адресу: <...>.
В результате осмотра выявлено наличие трещин в наружных и внутренних стенах, трещины в потолках, обрушения потолков (оштукатуренных по дранке), трещины и просадки отмостки. Основная причина возникновения выявленных повреждений – неравномерные деформации грунтов основания фундамента здания, протечки кровли.
Здание усилено стальными обоймами (тяжами) из прокатных швеллеров. Обоймы не имеют замкнутого контура, совместная работа усилений и основных конструкций здания не обеспечена, вследствие чего конструкции усиления получили деформации и не выполняют своей функции.
Состояние здание предварительно оценивается как аварийное. Для уточнения причин возникновения дефектов, определения объема и методов ремонтно-восстановительных работ, а также целесообразности восстановительного ремонта, необходимо выполнить инженерное обследование технического состояния здания.
Приказом Красноармейского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда № 299 от 16.07.2018г. здание детского сада по ул. Удмуртская, 75 г. Волгограда, закрыто.
Согласно заключения об оценке последствий принятия решения о реконструкции (модернизации, изменении назначения, ликвидации) объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью Волгограда, № 14 от 17.08.2018г., комиссия пришла к выводу, что принятие решения об изменении назначения объекта социальной инфраструктуры для детей здания, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за МДОУ «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда», не приведет к негативным последствиям для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха детей.
Руководством МДОУ «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» проводилась работа по поиску арендаторов здания и передаче его иному правообладателю, которая не принесла результатов. В настоящее время решается вопрос о сносе здания как аварийного.
Согласно акту обследования здания, выполненному ОП № 8 УМВД России по г. Волгограду, и приложенной фототаблицы, действенных мер по ограничению доступа к данному объекту учреждением не принято, имеется свободный доступ на территорию, целостность ограждения нарушена, калитка, ворота, двери отсутствуют.
Согласно письма Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 06.04.2022г., МДОУ «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» рекомендовано обратиться в специализированную организацию и провести мероприятия, направленные на признание объекта муниципального недвижимого имущества аварийным. Подлежащим сносу или реконструкции, по результатам которых департамент рассмотрит возможность исключения из Перечня и в случае признания его подлежащим сносу, согласования списания.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Статья 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу п. 3 ч. 1 статьи 14, п. 3 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Как следует из материалов дела, с июня 2018 года здание перестали использовать для образовательного процесса в связи с имеющимися недостатками в его конструкции. За прошедшее с 2018 года время здание пришло в негодность, находится в настоящее время в аварийном состоянии, представляет угрозу безопасности людей.
В соответствии с «ГОСТ Р-58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенным Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст, он распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
Вышеназванным нормативным актом установлено, что ограждения классифицируются по следующим классификационным признакам: функциональное назначение; тип заполнения (п. 4.1).
По функциональному назначению ограждения подразделяют: на защитно-охранные – предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей; защитные – предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами; сигнальные – предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами.
Панели ограждения по типу заполнения подразделяют: на сплошные; разреженные. При этом защитно-охранные ограждения должны быть только сплошными.
Разделом 5 ГОСТа установлены технические требования к конструкции ограждений, к устойчивости к внешним воздействиям, к материалам, комплектности.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, имеет разрушения, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований истца, однако при этом суд считает необходимым установить срок для их исполнения – 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Доводы третьих лиц о том, что ГОСТ 58967-2020 в данном случае не применим, подлежит отклонению, так как применение указанного нормативного акта осуществляется в обязательном порядке в части требований, установленных п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2022 года «О техническом регулировании».
Доводы ответчика и третьих лиц о выполненных мероприятиях, которые, по их мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на ограничение доступа в вышеуказанное аварийное здание, в частности ограждение здания сигнальной лентой, направление писем в Департамент образования, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, по мнению суда не могут свидетельствовать об отсутствии обязанности у владельца опасного объекта к выполнению требований об ограждении данного объекта с целью предотвращения несчастных случаев. Данное обстоятельство не освобождает владельца от исполнения возложенной на него обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Средняя школа №113 Красноармейского района г.Волгограда» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в здание школы, с кадастровым номером: 34:34:080123:2587, расположенного по адресу: <...>, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 9 августа 2023 года.
Судья- О.С. Савокина