УИД 64RS0010-01-2023-001678-31 Дело № 5-1-58/2023
Постановление
о назначении административного наказания
г. Вольск 26 октября 2023 года
Судья Вольского районного суда Саратовской области Лештаев Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушениях, в отношении Муниципального казённого унитарного предприятия «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области, ОГРН № <***>, ИНН <***>, КПП 644101001, юридический адрес: <...>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
11.09.2023 года при осмотре территории полигона ТБО МКУП «Благоустройство» установлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в следующем:
1) Согласно п. 253 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21 - По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.
Однако, ограждения по периметру всей территории полигона ТБО в виде забора, осушительной траншеи глубиной не менее 2 метров или вала высотой не менее 2 метров отсутствуют. Только на небольшом участке полигона ТБО (справа от въезда) вдоль линии электропередач имеется насыпь высотой примерно 2 метра. Других ориентиров, позволяющих визуально определить границы участка полигона, не установлено, что подтверждается протоколом осмотра, что подтверждается копиями протокола осмотра территорий, зданий, сооружений, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от 11.09.2023 (далее – протокол осмотра от 11.09.2023) и акта внеплановой выездной проверки от 21.09.2023 № 09-04/23 (далее - акт от 21.09.2023 № 09-04/23).
2) Согласно п. 236 СанПиН 2.1.3684-21 - Объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 237 СанПиН 2.1.3684-21 - Для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.
В соответствии с п. 238 СанПиН 2.1.3684-21 - По всему периметру зоны захоронения, хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.
В соответствии с п. 252 СанПиН 2.1.3684-21 - На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.
В соответствии с п. 254 - С целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.
Однако, на территории полигона ТБО, а также на территории прилегающей к нему, отсутствуют сооружения, в т.ч.:
коммуникации водоснабжения и водоотведения;
системы канав и ливневой канализации для перехвата поверхностного стока, дренажной системы для отвода фильтрата, локальных очистных сооружений для очистки поверхностного стока и дренажных вод;
- кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров по периметру зоны захоронения отходов;
системы для сбора и отвода биогаза;
контрольных (наблюдательных) скважин,
При осмотре полигона ТБО наличие и местоположение вышеуказанных сооружений не установлено. Проектные материалы и иные документы, содержащие сведения о наличии подземных, наземных инженерных коммуникаций и сооружений на полигоне ТБО, не представлены, что подтверждается копиями протокола осмотра от 11.09.2023 и акта от 21.09.2023 № 09-04/23.
3) Согласно п. 243 СанПиН 2.1.3684-21 - Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приёму ТКО, вести круглосуточный учёт поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.
Однако, в МКУП «Благоустройство» отсутствуют документы, регламентирующие работы на полигоне ТБО, в т.ч. регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, журнал учета поступающих ТКО, а также не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что подтверждается копиями протокола осмотра от 11.09.2023 и акта от 21.09.2023 № 09-04/23.
4) Согласно п. 256 СанПиН 2.1.3684-21 - Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона. Промежуточная или окончательная изоляция. уплотнённого слоя ГКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5°С, при температуре плюс 5°С и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.
В соответствии с п. 250 СанПиН 2.1.3684-21 - Заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ГКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.
В соответствии с п. 257 СанПиН 2.1.3684-21 - Переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки лёгких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Однако, размещение отходов на полигоне ТБО осуществляться на всей территории полигона ТБО, а не только на рабочих картах; промежуточная или окончательная изоляция уплотнённого слоя ТКО не проводится; при заполнении полигона ТБО не осуществляется послойное чередование ТКО и грунта, дренажных труб, изолирующих материалов; отсутствуют переносные сетчатые ограждения для установки у места разгрузки и размещения ТКО для задержки лёгких фракций отходов, что подтверждается копиями протокола осмотра от 11.09.2023 и акта от 21.09.2023 №09-04/23.
5) Согласно п. 264 СанПиН 2.1.3684-21 - На выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.
Однако, дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, не используется, что подтверждается копиями протокола осмотра от 11.09.2023 и акта от 21.09.2023 №09-04/23.
6) Согласно п.265 СанПиН 2.1.3684-21 - Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за:
фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов;
состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.
Однако, МКУП «Благоустройство» при проверке программа производственного контроля не представлена, что подтверждается копией акта от 21.09.2023 №09-04/23.
7) В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01) -Юридические лица.. . в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг...
В соответствии с п. 2.2 СП 1.1.1058-01 - Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
В соответствии с пп. з) п. 2.4 СП 1.1.1058-01 - Производственный контроль включает:.. .визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Однако, при проверке МКУП «Благоустройство» программа производственного контроля и результаты лабораторного контроля за 2023 год не представлены, что подтверждается копией акта от 21.09.2023 № 09-04/23.
8) Согласно п 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) - В целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ).
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII... к настоящим санитарным правилам.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки.. . проектов строительства,.. . эксплуатации отдельного промышленного объекта.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В соответствии с п. 3.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:
- размер и границы санитарно-защитной зоны;
мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
В соответствии с п. 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II класс опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Однако, в МКУП «Благоустройство» проект санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) для полигона ТБО, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с обоснованием размера и границ, отсутствует.
СЗЗ для полигона ТБО МКУП «Благоустройство» не установлена.
В ходе проверки проект СЗЗ полигона ТБО с обоснованием размера и границ объекта размещения отходов, а также документ об установлении СЗЗ, не представлены, что подтверждается копией акта от 21.09.2023 № 09-04/23.
9) Согласно п. 88. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) -.. . юридические лица.. . обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах,.. . в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:
- профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия. предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;
обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и герритории грызунами и членистоногими;
истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;
- контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.
В соответствии с п. 98 СанПиН 3.3686-21 - Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение), в том числе на объектах и территория организаций, занимающихся утилизацией твёрдых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 99 СанПиН 3.3686-21 - Дезинсекционные мероприятия включают организацию и проведение:
- определения.. . заселенности членистоногими объектов и территории;
- истребительных мероприятий с использованием механических, химических и биологических методов;
- контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций. При отсутствии эффективности.. . дезинсекционные обработки повторяют...
В соответствии с п. 108 СанПиН 3.3686-21 - Дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и сани гарно-гигиеническое значение.
В соответствии с п. 109 СанПиН 3.3686-21 - Дератизация на объектах предусматривает:
- обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния;
- разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий;
проведение дератизации;
оценку результатов проводимых мероприятий.
В соответствии с п. ПО СанПиН 3.3686-21 - На объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки.
Однако, МКУП «Благоустройство» не осуществляет на полигоне ТБО и прибегающей к нему территории проведение необходимых профилактических мероприятий (дератизационных и дезинсекционных), направленных на предупреждение заселения, снижения численности и (или) уничтожения грызунов и членистоногих на объекте, имеющим особое эпидемиологическое значение.
В ходе проведения проверки документы, подтверждающие проведение на объекте, имеющем особое эпидемиологическое значение (на полигоне ТБО и прилегающей к нему территории) комплекса необходимых профилактических мероприятий (дератизационных и дезинсекционных), направленных на предупреждение заселения, снилсения численности и (ичи) уничтожения грызунов и членистоногих, не представлены, что подтверждается копией акта от 21.09.2023 № 09-04/23.
Следовательно, в действиях (бездействии) юридического лица МКУП «Благоустройство» установлены нарушения обязательных требований:
п.1 ст.2; ст. 11; п. 1 ст. 22; п.2 ст. 24; п. 1, п. 3 ст. 29; п. 1, п. 3 ст. 32; п.З ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
п. 236, п. 237, п. 238, п. 243, п. 250, п. 252, п. 253, п. 254, п. 256, п. 257, п. 264, п. 265 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
п. 1.5, п. 2.2, п. 2.4 (пп.з)) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
п. 2.1, п. 3.1, п. 3.10, п. 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
- п. 88, п. 98, п. 99, п. 108, п. 109, п. ПО СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
МКУП «Благоустройство», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило; в представленном ходатайстве выразило согласие с вменяемым в вину правонарушением, указав на проведение мероприятий по устранению допущенных нарушений.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В ходе судебного разбирательства вышеприведённые нарушения нашли своё полное подтверждение на основании исследования письменных материалов дела: протокола об административном правонарушении от 21.09.2023 года № 156-02/23, акта проверки от 21.09.2023 года № 09-04/23, объяснений руководителя юридического лица, протоколом осмотра от 11.09.2023 года и иных.
Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Действия МКУП «Благоустройство» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ как: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относится признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Муниципальное казённое унитарное предприятие «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области, ОГРН № <***>, ИНН <***>, КПП 644101001, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению:
ИНН <***>, КПП 643901001, ОГРН <***>, УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление № 156 ФМБА России), лицевой счет <***>, единый казначейский счет/кор. счет: 40102810845370000052, номер казначейского счета/р/счет: <***>, Отделение Саратов банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, ОКПО 93011385, ОКАТО 63407000000, ОКВЭД 84.11.13; ОКОПФ 75104; ОКТМО 63607101; ОКОГУ 1320760; ОКФС 12; КБК 388 1 16 01061 01 0003 140 Адмиистративные штрафы, установленные главой 6 КоАП за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка РФ (штрафы за нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Вольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.Н. Лештаев