РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Масловой В.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Тукмаковой О.В., представителя административного ответчика Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Усть-Илимска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1468/2023 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Усть-Илимска, Комитету городского благоустройства администрации города Усть-Илимска о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор в обоснование иска, с учетом уточнений от 11.09.2023, указал, что при рассмотрении обращений граждан ФИО3 и др. по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильных дорог в г. Усть-Илимске установлено, что автодороги по <адрес> подлежит ремонту. Так, установлено, что техническое состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Усть-Илимска не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги по <адрес> имеет разрушения дорожного покрытия, выбоины. Капитальный ремонт, текущий ремонт данных автомобильных дорог не проводился длительное время. Указанные недостатки не отвечают требованиям безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017. Межрайонной прокуратурой 03.05.2023 мэру города внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. При этом, действенных мер как по результатам обращений граждан, так и по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования администрацией города Усть-Илимска принято не было. Открытый аукцион на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог стал проводиться только ДД.ММ.ГГГГ, итог подведен ДД.ММ.ГГГГ (ремонт по <адрес>). Ремонт дорожного полотна <адрес> проводится не на всем участке дороги, а только на участке, протяженностью 1241,76 метров (приложение 1 к муниципальному контракту №). Тогда как согласно постановлению администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в Перечне автомобильных дорог (далее – Перечень) участков по <адрес> на учет поставлено 3 (п. 66, 98,99 Перечня). Таким образом, ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> (участок 1), протяженностью 1999 метров, который согласно приложению к акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, расположен от <адрес> (наименования элементов взяты и сохранены из Акта), администрацией города Усть-Илимска не проводится. Учитывая, что администрацией указаны не корректные сведения в Акте, полагает, что необходимо провести ремонт дороги с кадастровым номером №, а по <адрес> требуется ремонт дороги с кадастровым номером №. Согласно Акту обследования ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» от ДД.ММ.ГГГГ указанные автомобильные дороги имеют сплошное разрушение дорожного полотна. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» в адрес администрации города Усть-Илимска направлено 2 информационных письма, по результатам рассмотрения которых действенных мер принято не было. В связи с изложенным УГИБДД и ОГИБДД по согласованию с прокуратурой области с ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого факт ненадлежащего исполнения полномочий по содержанию автомобильных дорог нашел свое подтверждение, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Комитета городского благоустройства администрации города Усть-Илимска.

Просит признать бездействие администрации города Усть-Илимска, выразившееся в не проведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения в г. Усть-Илимске по <адрес>, <адрес>; обязать администрацию города Усть-Илимска в срок до 01.07.2024 провести текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, а именно на всем протяжении дороги от <адрес> заменить асфальтное покрытие. Обустроить пешеходные тротуары, установить искусственное освещение на участке автодороги от <адрес>; автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером №, а именно на всем протяжении заменить асфальтобетонное покрытие.

В судебном заседании представитель истца Тукмакова О.В. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему. Дополнительно суду пояснила, что в течение длительного времени ответчиками фактически не предпринимается каких либо существенных действий для приведения дороги в надлежащее состояние, ямочный ремонт производиться в небольших объемах.

Представитель ответчика администрации города Усть-Илимска ФИО2 в судебном заседании требования не признала. Согласно письменных возражений считает, что администрация города Усть-Илимска является ненадлежащим ответчиком, поскольку Комитет городского благоустройства администрации города Усть-Илимска, как постоянно действующий исполнительный орган администрации является главным распорядителем бюджетных средств и принимает на себя расходные обязательства по своему направлению деятельности, в том числе в области дорожного хозяйства. Кроме того, за Комитетом городского благоустройства на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительного соглашения к данному договору, закреплено имущество на праве оперативного управления, в том числе спорные автомобильные дороги. На основании изложенного просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО1 в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что со стороны Комитета предпринимались и предпринимаются соответствующие меры по ремонту автомобильных дорог г. Усть-Илимска, в связи с чем полагает, что бездействия со стороны Комитета не допущено. Кроме того, на сегодняшний день по <адрес> (кадастровым номером №), проведены ремонтные работы, что подтверждается представленными в судебный процесс фотографиями.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения в силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1 статьи 12).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Статьей 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и введен в действие с 01.09.2018.В соответствии с требованиями указанного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; дорожная разметка не должна иметь дефектов; должны быть оборудованы тротуары, пешеходные дорожки, искусственное освещение.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Госстандарта N 1425-ст от 20.12.2019 (далее - ГОСТ 52289-2019).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 определена обязанность по стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах в оговоренных случаях, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов административного дела и пояснений сторон автомобильная дорога по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером №, а также автомобильная дорога по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером №, в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером № и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

Из положения о Комитете городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска следует, что одной из основных задач Комитета по вопросам местного значения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ

Согласно договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска и Комитетом городского благоустройства администрации города Усть-Илимска, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Комитету городского благоустройства передано в оперативное управление муниципальное имущество, в том числе, автомобильные дороги местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером №.

Проанализировав приведенные выше законоположения, суд приходит к выводу, что Комитет городского благоустройства наделен полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Усть-Илимска, при этом в функции указанного административного ответчика входит, в том числе, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно акта комиссионного обследования автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, с участием старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора, главного специалиста Комитета городского благоустройства, госинспектора дорожного надзора МО МВД РФ «Усть-Илимский», установлено следующее:

на автомобильной дороге с кадастровым номером № (включая остановочные пункты и заездные карманы) левобережной части города Усть-Илимска <адрес>) выявлен факт неудовлетворительного состояния дороги с частичным разрушением асфальтобетонного покрытия, многочисленными трещинами и отдельными выбоинами на всем протяжении. Также присутствует келейность на всем протяжении покрытия дороги. Отсутствуют тротуары и искусственное освещение. Требуется полная замена асфальтового покрытия. Рекомендуется обустройство пешеходных тротуаров и искусственного освещения на участке дороги <адрес>;

на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, кадастровый № <адрес>) присутствуют многочисленные ямы, выбоины, трещины. Требуется полная замена асфальтобетонного покрытия на протяжении 1140 м.

Представителем Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО1 установленные недостатки автомобильных дорог в судебном заседании не оспаривались. При этом, указано на то, что в настоящее время по <адрес> (кадастровый №), проведены ремонтные работы, что подтверждается представленными в судебное заседание фотоснимками. Данные обстоятельства не могут быть приняты судом как основания для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку выполненные работы в настоящее время не приняты, акт выполненных работ суду не представлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку соответствующие полномочия Комитетом городского благоустройства администрации города Усть-Илимска в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>, с кадастровым номером №, по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером № надлежащим образом не выполнены, заявленные прокурором к Комитету городского благоустройства требования подлежат удовлетворению, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и провести текущий ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>), с кадастровым номером №, а именно на всем протяжении дороги <адрес> заменить асфальтное покрытие. Обустроить пешеходные тротуары, установить искусственное освещение на участке автодороги от <адрес>; автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером №, а именно на всем протяжении заменить асфальтобетонное покрытие.

В части срока исполнения решения, суд находит доводы представителя ответчика о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая объем работ, провести ремонт не представляется возможным, обоснованными, и учитывая мнение административного истца не возражавшего против продления срока, считает необходимым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии со стороны Комитета городского благоустройства бездействия, выразившегося в не проведении текущего ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, а также автомобильной дороги по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером №.

Основанием для обращения прокурора с исковым заявлением послужили многочисленные жалобы жителей города Усть-Илимска в органы исполнительной власти РФ, прокуратуру Иркутской области, на состояние спорных автомобильных дорог.

Из представленных ответчиком документов следует, что заключались муниципальные контракты на выполнение работ по текущему ремонту дорог общего пользования местного значения в г. Усть-Илимске, исходя из размера финансовых средств, предусмотренных в бюджете города, выполнялись работы по текущему ремонту.

Так, в 2019 г. осуществлен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-индукционным методом, в том числе по <адрес>

Несмотря на многочисленные жалобы граждан, а также меры прокурорского реагирования, открытый аукцион на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог стал проводиться только ДД.ММ.ГГГГ, итог подведен ДД.ММ.ГГГГ (ремонт по <адрес>).

Ремонт дорожного полотна по <адрес> проводится не на всем участке дороги, а только на участке, протяженностью 1241,76 метров (приложение 1 к муниципальному контракту №). Тогда как согласно постановлению администрации г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в Перечне автомобильных дорог (далее – Перечень) участков по <адрес> на учет поставлено 3 (п. 66, 98,99 Перечня). Таким образом, ремонт участка автомобильной дороги по <адрес>), протяженностью 1999 метров, который согласно приложению к акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, расположен от <адрес> (наименования элементов взяты и сохранены из Акта), не проводится, какие-либо контракты на выполнение ремонта по указанному участку дороги суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что технические и качественные показатели автомобильной дороги на спорных участках не соответствуют нормам, установленным действующим законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, что послужило основанием для обращения жителей города в органы государственной власти с требованиями о принятии необходимых мер.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Комитетом городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска достаточных мер для проведения текущего ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, с кадастровым номером №, а также автомобильной дороги по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером №, в связи с чем суд находит требования о признании незаконным бездействия Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что именно Комитет городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска наделен полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Усть-Илимска, в том числе и в части ремонта дороги по <адрес>, по <адрес>, а также данные автодороги находятся в оперативном управлении у Комитета оснований для удовлетворения требований к администрации города Усть-Илимска у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета городского благоустройства администрации города Усть-Илимска, выразившееся в не проведении текущего ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения в г. Усть-Илимске по <адрес>, <адрес>.

Обязать Комитет городского благоустройства администрации города Усть-Илимска в срок до 31.08.2024 провести текущий ремонт:

автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, а именно на всем протяжении дороги от <адрес> заменить асфальтное покрытие. Обустроить пешеходные тротуары, установить искусственное освещение на участке автодороги от <адрес>

автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в г. Усть-Илимске с кадастровым номером №, а именно на всем протяжении заменить асфальтобетонное покрытие.

В удовлетворении требований к администрации города Усть-Илимска отказать.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023