Дело №2а-1121/2022

УИД: 23RS0052-01-2022-001764-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 04 августа 2022 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Ивановой И.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей на основании доверенности №443 от 30.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по результатам проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что органом местного самоуправления установленная законом обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения надлежащим образом не исполняется. Проверкой выявлен факт захламления территории Тихорецкого городского поселения отходами производства и потребления, а также не принятия мер к надлежащему обустройству контейнерных площадок. Так, в ходе осмотра земельного участка, а именно проезда между параллельными <адрес> (в непосредственной близости к домам №, 32 по <адрес> – координаты № с.ш., №.д.) <адрес> складируются отходы производства и потребления (полиэтилен, пластик, картон, строительный мусор).

При обследовании мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в проезде между параллельными <адрес> установлено, что контейнеры расположены в местах, где контейнерные площадки не оборудованы, контейнеры расположены непосредственно на земле, под контейнерами отсутствует твердое (асфальтовое либо бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнеры не огорожены с трех сторон в целях обеспечения предупреждения распространения отходов, что свидетельствует о нарушении требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Меры по ликвидации образовавшегося захламления, а также обустройству контейнерных площадок органом местного самоуправления не принимаются, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде и является недопустимым.

По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени меры, направленные на фактическое устранение выявленных нарушений, административным ответчиком не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, нарушающем права неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транпортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения. Возложить на администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обязанность об устранении несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, имеющем координаты № с.ш., № в.д. (проезд между параллельными <адрес> – в непосредственной близости к домам №, 32 по <адрес>), обустроить контейнерные площадки в проезде между параллельными <адрес> Тихорецкого района в местах, где расположены контейнеры.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Веселова Ж.Ю. настаивала на удовлетворении административного иска, указывая на нарушение требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц бездействием администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 требования административного иска не признала, указывая на отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления и принятии мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и устранению нарушений, указанных в иске. Она пояснила, что несанкционированная свалка по <адрес> ликвидирована. Вместе с тем, представитель администрации не оспаривала того факта, что контейнерная площадка по <адрес> не соответствует установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Тихорецкий межрайонный прокурор указывает на ненадлежащее исполнение администрацией Тихорецкого городского поселения обязанностей по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки установлен факт захламления территории городского поселения отходами производства и потребления, не приняты меры к надлежащему обустройству контейнерных площадок. Так, в ходе осмотра земельного участка – проезда между параллельными <адрес>, в непосредственной близости к домам №, 32 по <адрес>, имеющего координаты № с.ш., № в.д., было установлено, что на нем складируются отходы производства и потребления (полиэтилен, пластик, картон, строительный мусор).

В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридически лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Кроме того, при обследовании мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в проезде между параллельными <адрес>, установлено, что контейнеры расположены в местах, где контейнерные площадки не оборудованы. В нарушение требований п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнеры расположены непосредственно на земле, под ними отсутствует твердое асфальтовое либо бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнеры не огорожены с трех сторон в целях обеспечения предупреждения распространения отходов.

Согласно положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В силу статьи 7 Закона 7-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, создание и содержание мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок сбора отходов на территории Тихорецкого городского поселения утвержден решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №226 от 20.08.2020 «Об утверждении норм и Правил по благоустройству территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района».

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными административным ответчиком доказательствами, что администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в рамках полномочий по участию в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляются мероприятия в указанной сфере деятельности. Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №377 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, для организации сбора твердых коммунальных отходов на территории поселения установлены и функционируют 88 контейнерных площадок, 78 урн. Согласно реестру, контейнерная площадка вблизи МКД № по <адрес> не предусмотрена. Комиссией администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района произведен демонтаж контейнера ТКО по адресу: вблизи МКД № по <адрес>, что подтверждается представленным актом от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно утвержденному реестру, на указанной в иске территории – в проезде между параллельными <адрес> – предусмотрена контейнерная площадка для сбора ТКО по <адрес> (во дворе МКД).

Судом установлено, что административным ответчиком приняты меры по ликвидации образовавшегося захламления, на момент рассмотрения дела несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке вблизи многоквартирного <адрес> устранена. Вместе с тем, доказательств оборудования контейнерной площадки по <адрес> вблизи МКД в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 суду не представлено, под контейнерной площадкой отсутствует твердое асфальтовое либо бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнеры не огорожены с трех сторон в целях обеспечения предупреждения распространения отходов.

При установленных обстоятельствах, не усматривая бездействия со стороны административного ответчика, требования Тихорецкого межрайонного прокурора суд находит подлежащими частичному удовлетворению, считая необходимым возложить на административного ответчика обустроить контейнерную площадку по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования административного иска Тихорецкого межрайонного прокурора к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обустроить контейнерную площадку по <адрес> (во дворе МКД) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, с обустройством твердого асфальтового либо бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения контейнеров с трех сторон в целях обеспечения предупреждения распространения отходов.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова